Сетевая библиотекаСетевая библиотека

Пояснительные записки к законам о переходе на летнее время

Дата публикации: 03.04.2017
Тип: Текстовые документы DOC
Размер: 966 Кбайт
Идентификатор документа: -102659175_443767550
Файлы этого типа можно открыть с помощью программы:
Microsoft Word из пакета Microsoft Office
Для скачивания файла Вам необходимо подтвердить, что Вы не робот


Не то что нужно?


Вернуться к поиску
ПОЯСНИТЕЛЬНЫЕ ЗАПИСКИ К ЗАКОНАМ О ПЕРЕХОДЕ НА ЛЕТНЕЕ ВРЕМЯ В РЕГИОНАХ РФ (2015 – 2016 гг.)ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ Дата внесения законопроекта – 16.07.2015 Дата вступления закона в силу – 27.03.2016 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об исчислении времени" В связи с изменением порядка исчисления времени в Российской Федерации с 26 октября 2014 года время в Забайкальском крае сместилось "на два часа назад". В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 3 июня 2011 года № 107-ФЗ "Об исчислении времени" (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 248-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исчислении времени") Забайкальский край отнесен к 7-й часовой зоне (МСК+5, московское время плюс 5 часов, UТС+8), к которой также отнесены Республика Бурятия и Иркутская область. Однако установленная указанным Федеральным законом для Забайкалья часовая зона не соответствует естественным биологическим ритмам человека, которому свойственно в светлое время суток вести активную деятельность, а в темное – отдыхать. Такая зависимость биологических процессов от моментов восхода и захода Солнца доказана многочисленными исследованиями российских и зарубежных ученых. Так, например, известно, что важнейшим для обеспечения восстановительных процессов в организме человека считается сон в период перед восходом Солнца. Наступление же рассвета в Забайкалье в летнее время в 3 часа вызывает прерывание физиологически нормального сна, расшатывает нервную и иммунную системы организма. Тем не менее, значительная часть светлого времени суток приходится на период сна забайкальцев, в то время как в вечерний период бодрствования (20–23 часа) в Забайкалье уже темно. Все это негативным образом сказывается на здоровье жителей Забайкальского края. Об этом свидетельствуют медицинские исследования, проведенные в текущем году. Так, зафиксирован рост обращаемости за медицинской помощью различных возрастных групп жителей края, увеличилось количество больных с инфарктами и инсультами, наблюдается увеличение показателя распространенности психических расстройств, растет количество несчастных случаев, в том числе связанных с ДТП. Немаловажное значение имеет и экономический фактор. В связи с ранним наступлением темного времени суток отмечается рост потребления жителями края электроэнергии. По данным Регионального диспетчерского управления Забайкальской энергосистемы, забайкальцы стали потреблять электроэнергии на 5% больше, что, безусловно, ведет к увеличению их расходов. Проведенный экспертами Регионального отделения Общероссийского Народного Фронта в Забайкальском крае опрос населения края показал, что 80% респондентов отрицательно относятся к переводу времени "на два часа назад". Недовольство жителей края проявилось также в форме митингов с требованиями "вернуть время назад", прошедших в г. Чите 9 октября2014 года и 23 мая 2015 года. Кроме того, на сайтах и страницах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" организован сбор подписей под обращением к Президенту Российской Федерации В.В. Путину против перехода Забайкальского края в "иркутский часовой пояс". Законопроектом предлагается отнести Забайкальский край к 8-й часовой зоне (МСК+6, московское время плюс 6 часов, UТС+9), что позволит увеличить эффективно используемое населением края светлое время суток, устранить негативное влияние существующего времени на здоровье забайкальцев, в целом положительно отразится на экономике Забайкальского края. АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ Дата внесения законопроекта – 15.08.2015 Дата вступления закона в силу – 27.03.2016 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона О внесении изменений в статью 5 Федерального закона Об исчислении времени Федеральным законом от 3 июня 2011 года № 107-ФЗ Об исчислении времени (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 248-ФЗ) на территории Астраханской области фактически установлено постоянное зимнее время. До принятия данного федерального Закона и после отмены сезонного перевода времени – в период с 2011 по 2014 год Астраханская область находилась в условиях летнего времени, наиболее комфортного для населения: ни одной жалобы на последствия десинхроноза зафиксировано не было. Подготовка проекта федерального закона О внесении изменений в статью 5 Федерального закона Об исчислении времени вызвана появившимся значительным количеством жалоб от жителей Астраханской области, в том числе коллективных, обращений общественных объединений: советов ветеранов, общества садоводов и дачников, физиологического общества, трудовых и профсоюзных коллективов и основана на экспертных оценках специалистов, данных опросов общественного мнения. Причины недовольства граждан, изложенные в обращениях: ранний рассвет – до 3 часов, преждевременный закат – до 20 часов и сокращение продуктивного светового дня, рост платежей за потребление электроэнергии, нарушение сна. Анализ астрономических параметров показал, что разница при наступлении дня и ночи между Москвой и Астраханью в дни весеннего и осеннего равноденствия составляет 45 минут утром и 45 минут вечером. Астраханская область расположена на восточной окраине Московской часовой зоны, насчитывающей 52 субъекта Российской Федерации. По данным министерства здравоохранения Астраханской области, в настоящее время риск увеличения заболеваемости вследствие десинхроноза составляет 16 процентов. При установлении времени, равного общемировому (UTC+4) (то есть на час вперед), риск снизится до 1 процента. По данным УМВД России по Астраханской области, более раннее наступление сумерек способствовало ухудшению криминогенной обстановки и росту ДТП. По результатам опроса общественного мнения за перевод времени высказалось 62,3 % его участников. Подготовка Думой Астраханской области данной законодательной инициативы была одобрена Советом по взаимодействию Думы Астраханской области с представительными органами муниципальных образований Астраханской области. Таким образом, проект федерального закона О внесении изменений в статью 5 Федерального закона Об исчислении времени предусматривает отнесение Астраханской области к 3-й часовой зоне (МСК+1, московское время плюс 1 час, UTC+4) и направлен на возвращение Астраханской области в соответствующую географическому расположению часовую зону. САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ Дата внесения законопроекта – 28.09.2015 Дата вступления закона в силу – 27.03.2016 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об исчислении времени" Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 248-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 3 июня 2011 года № 107-ФЗ "Об исчислении времени". В результате изменений почти вся Сахалинская область (за исключением Северо-Курильского района) отнесена к девятой часовой зоне, в которой время опережает московское на семь часов. Северо-Курильский район Сахалинской области отнесен к десятой часовой зоне, в котором время опережает московское на восемь часов. Таким образом, на территории Сахалинской области фактически установлено постоянное "зимнее" время. Принятие Федерального закона от 21 июля 2014 года № 248-ФЗ привело к уменьшению светлого времени суток на территории Сахалинской области в течение года. Учитывая недостаток солнечного света в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях в Сахалинскую областную Думу постоянно поступают многочисленные обращения жителей Сахалинской области с жалобами на ухудшение здоровья и с требованиями о возврате ранее действовавшего "летнего" времени. Проведенные в течение 2014 - 2015 годов, социологические опросы жителей Сахалинской области показали, что большинство сахалинцев против принятой системы исчисления времени. Переход Сахалинской области на "зимнее время" негативно сказывается на здоровье населения, особенно лиц пожилого возраста. От недостатка солнечного света страдает и детское население. Усугубление неблагоприятных условий для жизни способствует дополнительному оттоку населения из региона. В день выборов Губернатора Сахалинской области 13 сентября 2015 года граждане Сахалинской области, имеющие право избирательного голоса, приняли активное участие в опросе "Москва - Сахалинская область +8 часов", в ходе которого им было предложено высказать свое мнение по переводу Сахалинской области в 10-ю часовую зону или сохранению действующей системы исчисления времени (9-я часовая зона). Из 144550 граждан, принявших участие в выборах (37,59 % от общего числа избирателей), в опросе о часовой зоне приняло участие 118089 жителей Сахалинской области, из которых 108108 человек высказались за перевод Сахалинской области в 10-ю часовую зону, 9981 житель - против. Таким образом, 91,5 % от числа опрошенных сахалинцев высказались за перевод Сахалинской области в "летнее" время (10-ю часовую зону) и лишь 8,5 % -против. Законопроект предусматривает перевод Сахалинской области из 9-ой часовой зоны (МСК+7, московское время плюс 7 часов, UTC+10) в 10-ю часовую зону (МСК+8, московское время плюс 8 часов, UTC+11). В случае его принятия и перевода Сахалинской области в 10-ю часовую зону количество часов светового дня, приходящееся на активную деятельность человека, возрастет, что позволит жителям региона вернуться к привычному образу жизни, а именно заниматься дополнительными видами деятельности, спортом, творчеством, активно отдыхать. Максимально использовать светлое время суток жители смогут вне зависимости от времени года, что, безусловно, положительно скажется на здоровье островитян, а также улучшит условия их труда, в том числе по показателям "освещенность" и "напряженность трудового процесса". Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. Председатель областной Думы В.И.Ефремов УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Дата внесения законопроекта – 03.11.2015 Дата вступления закона в силу – 27.03.2016 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона О внесении изменений в статью 5 Федерального закона Об исчислении времени Федеральным законом от 3 июня 2011 года № 107-ФЗ Об исчислении времени Ульяновская область отнесена ко 2-й часовой зоне (МСК, московское время, UTC+3). В результате на территории Ульяновской области произошла потеря светового времени, которое приходится на период дневной активности населения. Так установление зимнего времени забрало у жителей региона порядка 170 часов светлого времени в год, приходящегося на время активной жизни. Смещение Ульяновской области относительно UTC составляло +4:00. После введения 27 марта 2011 года постоянного часового пояса +4:00 и отмены перехода на летнее и зимнее время на территории Ульяновской области время отличается от поясного на один час. В Ульяновской области солнце находится в наивысшей точке раньше в среднем на 46 минут, чем в Московской области. Проект федерального закона О внесении изменений в статью 5 Федерального закона Об исчислении времени (далее – проект федерального закона) подготовлен с целью отнесения Ульяновской области к 3-й часовой зоне (МСК+1, московское время плюс 1 час. UTC+4). Подготовка проекта федерального закона вызвана поступлением многочисленных жалоб населения Ульяновской области, трудовых и профсоюзных коллективов, садоводческих товариществ на сокращение светового дня. Проведённый анализ и опрос населения Ульяновской области показал, что переход на постоянное зимнее время отразился на половине жителей региона, причём для большинства изменения произошли в худшую сторону. Прежде всего, жители Ульяновской области недовольны тем, что с переходом на новое время сократился световой день, нарушился режим дня, не хватает времени заниматься привычными делами. По данным статистики за 5 месяцев 2015 года число умерших в Ульяновской области увеличилось на 3,7 процентов по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. Основной рост смертности произошёл в классе болезней системы кровообращения, где доля умерших старше трудоспособного возраста составила 84,2 процентов от всех случаев смерти от болезней сердечно-сосудистой системы. В основном это лица, имеющие хронические заболевания сердечно-сосудистой системы. Специалисты Министерства здравоохранения Ульяновской области не исключают, что именно физиологические последствия перевода часов, проявляющиеся во временном снижении работоспособности, нарушениях цикла сна и бодрствования, повышения уровня заболеваемости в конечном итоге сказываются на повышении смертности населения, особенно среди лиц группы риска. В связи с ранним наступлением тёмного времени суток отмечается рост потребления жителями Ульяновской области электрической энергии. Таким образом принятие проекта федерального закона позволит населению Ульяновской области эффективнее использовать светлое время суток, устранить вредное влияние существующего времени на здоровье граждан Ульяновской области. Проект федерального закона одобрен решением комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам экономической и промышленной политики от 16 октября 2015 года № 41. _______________ РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ Дата внесения законопроекта – 23.11.2015 Дата вступления закона в силу – 27.03.2016 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона О внесении изменений в статью 5 Федерального закона Об исчислении времени В связи с изменением порядка исчисления времени в Российской Федерации с 2014 года в Республике Алтай произошло смещение светового времени. В результате световой день начинается задолго до пробуждения человека (в летние месяцы – в 3-4 часа утра), а заход наступает настолько рано, что большая часть второй половины дня, когда человек возвращается домой с работы (учебы и т.п.), приходится на темное время суток. Жители Республики Алтай практически лишены возможности после трудового дня отдыхать на свежем воздухе, заниматься спортом, гулять с детьми, работать на садовых и приусадебных участках, заниматься иными хозяйственными делами (что особенно важно для жителей сельской местности). Таким образом, установленная в настоящее время для Республики Алтай часовая зона не соответствует естественным биологическим ритмам человека, которому свойственно в светлое время суток вести активную деятельность, а в темное – отдыхать. Вследствие нарушения физиологически здорового режима труда и отдыха уменьшается работоспособность граждан, в результате чего снижается производительность труда, качество учебы и образования, увеличивается аварийность и травматизм из-за человеческого фактора, увеличиваются затраты граждан и государства на восстановление здоровья. Неэффективное использование светлого времени суток и раннее наступление темного времени суток влечет экономические потери за счет увеличения расходования электроэнергии. Отнесение Республики Алтай к 6-й часовой зоне (МСК + 4, UTC +7) является наиболее оптимальным исходя из её природно-географических и социально-экономических условий и обеспечивает максимальное соответствие социальной деятельности большинства жителей региона биологическим ритмам и природным процессам, и позволит увеличить эффективно используемое населением светлое время суток, устранить негативное влияние существующего времени на здоровье людей, в целом положительно отразится на экономике республики. Кроме того, необходимо учитывать тот факт, что для Республики Алтай отнесение к 6-й часовой зоне (UTC +7) исторически обусловлено. С 1930 года (в течение 85 лет) указанный регион в основном жил по времени UTC +7. Разница с московским временем при этом составляла 4 часа, что соответствовало биологическим ритмам большинства жителей данной территории, поскольку период бодрствования максимально приходился на светлое время суток, апериод сна – на темное время. И график работы предприятий и организаций, и повседневная жизнь людей были приспособлены кэтой системе. Также стоит отметить, что к 6-й часовой зоне (МСК + 4, UTC +7) относится и Кемеровская область, столица которой – Кемерово находится на одном меридиане со столицей Республики Алтай – Горно-Алтайском. Вопрос о переводе Республики Алтай в 6-ю часовую зону (UTC +7) согласован с муниципальными районами и городским округом республики. Все указанные муниципальные образования поддержали законодательную инициативу о переводе Республики Алтай в 6-ю часовую зону (UTC +7). АЛТАЙСКИЙ КРАЙ Дата внесения законопроекта – 03.12.2015 Дата вступления закона в силу – 27.03.2016 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона О внесении изменений в статью 5 Федерального закона Об исчислении времени Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 248-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 3 июня 2011 года № 107-ФЗ Об исчислении времени, в соответствии с которыми Алтайский край отнесен к 5 часовой зоне (МСК+3, московское время плюс три часа, UTC+6), при этом отменен переход на зимнее и летнее время. Последствием этой, а также ранее проводимых часовых реформ стало то, что в настоящее время суточный счет времени в Алтайском крае не совпадает с естественным ритмом смены дня и ночи. С принятием указанного Федерального закона световой день начинается задолго до пробуждения человека (в летние месяцы – в 3-4 часа), а заход наступает настолько рано, что большая часть второй половины дня, когда человек возвращается домой с работы (учебы и т.п.), приходится на темное время суток. Жители практически лишены возможности после трудового дня отдыхать на свежем воздухе, заниматься спортом, гулять с детьми, работать на садовых и приусадебных участках, заниматься иными хозяйственными делами (что особенно важно для жителей сельской местности). Особую актуальность это приобретет после дня летнего солнцестояния (22 июня), когда световой день идет на убыль. Так, в Алтайском крае заход солнца 22 июня текущего года наступил в 21 час, 12 августа – в 20 часов, 7 сентября – уже в 19 часов, 2 октября – в 18 часов. При нахождении Алтайского края в 5-й часовой зоне суточный счет времени не соответствует естественным биологическим ритмам человека, которому свойственно в светлое время суток вести активную деятельность, а в темное – отдыхать. В то же время в рекомендациях парламентских слушаний на тему Законодательное регулирование исчисления времени на территории Российской Федерации, проводимых в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в 2012 году, указано следующее: Зависимость биологических процессов от моментов восхода и захода Солнца давно доказана исследованиями российских и зарубежных ученых. <…> Чередование суточных циклов на молекулярном и генетическом уровне в зависимости от движения Солнца подтверждено исследованиями ученых-биологов, генетиков. В экспериментах доказано, что нарушение световых ритмов вызывает комплекс патологических состояний (так называемых десинхронозов) и сокращает жизнь живых организмов. Возникновение физиологического временного дисбаланса, связанного с ранними рассветами и ранними закатами, негативно сказывается не только на здоровье граждан, но и на социально-экономических показателях. Вследствие нарушения физиологически здорового режима труда и отдыха уменьшается работоспособность граждан, в результате чего снижается производительность труда, качество учебы и образования, увеличивается аварийность и травматизм из-за человеческого фактора, увеличиваются затраты граждан и государства на восстановление здоровья. Неэффективное использование светлого времени суток и раннее наступление темного времени суток влечет экономические потери за счет увеличения расходования электроэнергии. Важнейшее значение также имеет тот факт, что исторически Алтайский край долгое время жил по времени UTC+7. Так, в 1930 году при принятии решения о переходе на декретное время Западно-Сибирский край, объединявший до 1937года современные Алтайский край, Республику Алтай, Новосибирскую, Томскую, Кемеровскую области, оказался разделенным практически пополам границей между пятым ишестым часовыми поясами. При выделении из его состава в 1937 году Алтайского края такое деление сохранилось – с учетом декретного часового сдвига западная половина Алтайского края жила по времени UTC+6, а восточная, включая краевой центр Барнаул, – по декретному времени UTC+7. С 1957 по 1981 год уже весь Алтайский край вместе с Новосибирской, Томской, Кемеровской областями, Красноярским краем, Хакасией и входившей тогда в состав Алтайского края Горно-Алтайской автономной областью жил по единому времени UTC+7. С 1981 по 1994 год стало практиковаться введение летнего времени, опережающего поясное на 2 часа (UTC+8), а с 1995 года Алтайский край жил с переводом стрелок на летнее и зимнее время (UTC+7 летом и UTC+6 зимой). После реформ часовых поясов с 2011 по 2014 год Алтайский край жил в часовом поясе UTC+7 круглый год. Таким образом, с 1930 года (в течение 85 лет) Алтайский край, в основном, жил по времени UTC+7. Разница времени с Москвой при этом составляла 4 часа, что соответствовало биологическим ритмам большинства жителей региона, поскольку период бодрствования максимально приходился на светлое время суток, а период сна – на темное время. И график работы предприятий и организаций, и повседневная жизнь людей были приспособлены к этой системе. Перевод Алтайского края в 5 часовую зону (UTC+6), который был осуществлен в октябре 2014 года в связи с установлением зимнего времени, негативно отразился на большинстве жителей региона, которым еще не доводилось жить летом при зимнем времени. Вопрос о переводе Алтайского края в 6 часовую зону (UTC+7) был инициирован жителями края, о чем свидетельствуют их многочисленные обращения в краевые органы власти, обсуждения в средствах массовой информации. Этот вопрос рассматривался совместно представителями органов государственной власти Алтайского края, Республики Алтай. По результатам рассмотрения было принято решение о выступлении с законодательными инициативами о переводе указанных регионов, образующих единый западно-сибирский социально-экономический комплекс и исторически находящихся в одной часовой зоне, в 6 часовую зону (UTC+7). Отметим, что Кемеровская область, с которой указанные регионы также имеют прочные социально-экономические связи и исторически жили по одному времени, в соответствии с Федеральным законом Об исчислении времени отнесена к 6 часовой зоне (UTC+7). Представленный законопроект предусматривает перевод Алтайского края из 5 часовой зоны в 6 часовую зону (МСК+4, московское время +4 часа, UTC+7), что является наиболее оптимальным исходя из природно-географических и социально-экономических условий региона. Его принятие позволит исключить возникшее несоответствие системы суточного счета времени естественным биологическим ритмам и природным процессам, что благоприятно скажется за здоровье граждан, обеспечит физиологически здоровый режим их труда и отдыха, повысит работоспособность и производительность труда. Председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания И.И. Лоор МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТЬ Дата внесения законопроекта – 08.12.2015 Дата вступления закона в силу – 24.04.2016 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона О внесении изменений в статью 5 Федерального закона Об исчислении времени Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 248-ФЗ О внесении изменений в Федеральный Об исчислении времени (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 03 июня 2011 года № 107-ФЗ Об исчислении времени. В соответствии со статьей 5 Федерального закона Об исчислении времени вся территория Магаданской области отнесена к 9-й часовой зоне (МСК+7, московское время плюс 7 часов, UTC+10). В результате принятых изменений в Федеральный закон Об исчислении времени на территории Магаданской области время было переведено на два часа назад, административное время стало совпадать с поясным (астрономическим) временем. На территории Магаданской области фактически установлено постоянное зимнее время. С момента перехода в 2014 году Магаданской области в новую часовую зону в адрес Магаданской областной Думы и Правительства Магаданской области поступило большое количество обращений граждан и организаций о необходимости возвращения ранее действовавшей на территории системы исчисления времени. Подавляющая часть указанных выше обращений содержит требование об отнесении территории Магаданской области к 10-й часовой зоне (московское время плюс 8 часов). В качестве обоснования требований гражданами и организациями приводятся следующие аргументы: неестественное изменение (сокращение) светового дня, когда днем значительно раньше начинается заход солнца; повышенное потребление электроэнергии и, как следствие, увеличение расходов граждан и организаций на её оплату; ограничение возможности организации прогулок детей на улице (особенно в зимний период); ухудшение состояния здоровья, снижение трудовой активности, угнетение психологической сферы; ограничение времени осуществления авиаперелетов на внутренних авиалиниях и другие аргументы. Практика реализации Федерального закона № 248-ФЗ показала, что отнесение Магаданской области к 9-й часовой зоне привело к уменьшению светлого времени суток на территории региона в течение года и не соответствует естественным биологическим ритмам человека. Значительная часть светлого времени суток в Магаданской области приходится на период сна граждан, в то время как в период бодрствования в Магаданской области начинает рано темнеть (в зимний период года темнеть начинает уже после 14 часов). Недостаток солнечного света в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях, к которым отнесена вся территория Магаданской области, негативно сказывается на самочувствии и здоровье граждан, особенно граждан пожилого возраста и детей. Медицинскими исследованиями установлено, что интервал между датчиком времени и ритмами организма человека, составляющий два часа и более, может вызвать отклонения в функционировании организма. Сдвиг сна на непривычные часы суток вызывает внутренний десинхроноз. Это связано со срывом существующей в нормальных условиях синхронности в биоритмической системе организма и заключается в нарушении естественных взаимоотношений суточных биоритмов разных органов и систем человека. В период действия нового исчисления времени в Магаданской области появился ряд неблагоприятных тенденций состояния здоровья населения. Десинхроноз – важнейший фактор возникновения и развития цереброваскулярных заболеваний, высокого риска развития жизнеугрожающих состояний и внезапной смерти. Несмотря на проведение огромной работы в рамках Года борьбы с сердечно-сосудистыми заболеваниями, за прошедший период 2015 года в Магаданской области отмечается рост случаев острых нарушений мозгового кровообращения на 17,2 %, рост смертности от острого коронарного синдрома на 25,3 %, при этом 66,4 % умерли скоропостижно вне стационара, не успев обратиться за медицинской помощью. Десинхроноз может проявляться снижением работоспособности, снижением концентрации и внимания, заторможенностью реакции, что провоцирует рост несчастных случаев. Число погибших от несчастных случаев в 2015 году в области выросло на 18,6 %, в том числе при транспортных несчастных случаях погибло в 1,8 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года. Немаловажное значение имеет и экономический фактор. В связи с ранним наступлением темного времени суток увеличивается потребление жителями и предприятиями региона электроэнергии, что, безусловно, ведет к увеличению их расходов. Установленная на территории Магаданской области система исчисления времени негативно сказалась и на организации транспортного сообщения, поскольку обуславливает более раннее наступление и окончание светлого времени суток. С учетом местных особенностей (ограничение светлого времени в период ноябрь-февраль, отсутствие в ряде аэропортов светосигнального оборудования) использование авиации на внутриобластных авиалиниях ограничено. При задержках рейсов, в том числе по метеорологическим условиям, возникают ситуации, когда требуется согласование на продление регламента работы аэропортов или перенос выполнения рейса на следующий день, что влечет за собой рост затрат перевозчиков и создает неудобства пассажирам. Проведенные Правительством Магаданской области социологические исследования и опросы населения, а также прошедшие депутатские слушания по вопросу О порядке исчисления времени на территории Магаданской области показали, что большинство жителей Магаданской области против принятой системы исчисления времени и поддерживают инициативу о необходимости изменения действующей в регионе системы исчисления времени посредством перевода времени на один час вперед (московское время плюс 8 часов). Проект федерального закона О внесении изменений в статью 5 Федерального закона Об исчислении времени предусматривает отнесение Магаданской области к 10-й часовой зоне (МСК+8, московское время плюс 8 часов, UTC+11), что позволит увеличить количество светлого времени суток в течение года и, как следствие, обеспечит: эффективность внутреннего авиасообщения, а также авиасообщения с центральными районами страны; улучшение функционирования средств связи, расширение возможности населения в получении информации федеральных телеканалов; снижение негативных факторов, влияющих на здоровье населения, особенно детей и людей пожилого возраста; увеличение количества часов светового дня, приходящегося на активную деятельность человека, что позволит жителям региона заниматься дополнительными видами деятельности, спортом, творчеством, активно отдыхать; улучшение условия труда, в том числе по показателям освещенность и напряженность трудового процесса; снижение населением и предприятиями потребления электроэнергии и уменьшение затрат на оплату соответствующих услуг. Председатель Магаданской областной Думы С.В. Абрамов ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ Дата внесения законопроекта – 27.02.2016 Дата вступления закона в силу – 29.05.2016 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона О внесении изменений в статью 5 Федерального закона Об исчислении времени Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 248-ФЗ внесены изменения вФедеральный закон от 3 июня 2011 года № 107-ФЗ Об исчислении времени, согласно которому Томская область отнесена к 5 часовой зоне (МСК+3, московское время плюс три часа, UTC+6). С принятием данного Федерального закона на территории Томской области фактически было установлено постоянное зимнее время, рабочий полдень сместился в сторону утренних часов, рассвет и закат стали более ранними. До принятия указанного Федерального закона и после отмены сезонного перевода времени (в период с 2011 по 2014 годы) Томская область жила по летнему времени, наиболее комфортному для населения. Обращения граждан в Законодательную Думу Томской области по данному вопросу демонстрируют озабоченность жителей области невозможностью в течение короткого сибирского лета после трудового дня отдыхать и заниматься спортом на свежем воздухе, гулять с детьми, работать на садовых и приусадебных участках, заниматься иными хозяйственными делами (что особенно важно для жителей сельской местности), а также содержат недовольство ранним восходом Солнца. Для выработки решения по данному вопросу Законодательной Думой Томской области (постановление от 22.09.2015 № 2872) была создана рабочая группа в составе депутатов Законодательной Думы Томской области, представителей Администрации Томской области, Томского государственного университета, Сибирского государственного медицинского университета, НИИ психического здоровья, НИИ кардиологии, Совета муниципальных образований Томской области, которая пришла к необходимости и целесообразности перехода Томской области в 6 часовую зону (МСК+4, московское время +4 часа, UTC+7) и подготовки данной законодательной инициативы. При действующем исчислении времени в Томской области восход Солнца в г.Томске 1 июня наступает в 03часа 46 минут, 21 июня – в 03 часа 36 минут, 21июля – в 04 часа 06 минут. Заход Солнца в летний период в г. Томске наступает 1июня – в 20 часов 53 минут, 21 июня – в 21 час 09 минут, 21июля – в 20 часов 48 минут, 11 августа – в 20 часов 07 минут. Хронобиологические и клинические исследования показывают чрезвычайную важность согласованности так называемых внешних задавателей ритма (яркийсвет, социальные условия и т.п.) и биологических ритмов человека в регулировании физиологических функций и уровня психического и соматического здоровья человека. Важнейшее влияние на биоритмы человека оказывает солнечный свет и особенно его синхронизирующее влияние в ранние утренние часы. Клинические исследования в психиатрии подтверждают тесную взаимосвязь различных психических нарушений с хронобиологическими нарушениями. Результаты научных исследований доказывают, что наиболее физиологичным, а,следовательно, оптимальным является такой ритм жизнедеятельности человека, который совпадает с реальной в данной местности сменой дня и ночи, с восходом и заходом Солнца. С медицинской точки зрения человек должен жить по биологическим ритмам, диктуемым природой. По данным Минздрава России, основными причинами смертности трудоспособного населения в России являются сердечно-сосудистые заболевания (вклад в смертность около 30%). Проведенное сравнение частоты развития острого инфаркта миокарда, случившегося во временной интервал с 00-00 часов до 6-00 часов в 2015 году с аналогичным временным интервалом в 2014 году показал, чтоинфаркт миокарда при нахождении Томской области в 5-часовой зоне (МСК+3) чаще развивается в ночное время и в ранние предутренние часы, протекает тяжелее и чаще с атипичной клиникой. По мнению специалистов, это вызвано тем, что ранний восход Солнца приводит к нарушениям сна в утренние часы, а известно, что в течение ночи фаза быстрого сна удлиняется и достигает своей наибольшей продолжительности в предутренние и утренние часы. Недостаток быстрого сна, связанный с ранним пробуждением, приводит к серьезным последствиям для здоровья человека, поскольку быстрый сон необходим для адаптации центральной нервной системы к изменяющимся условиям внешней среды. Заход Солнца в настоящее время в зимний период для г. Томска наступает 1декабря – в 15 часов 47 минут, 1 января – в 15 часов 51 минут, 21 января – в16часов 25 минут, 21 февраля – в 17 часов 03 минут. Таким образом, существенная часть рабочего дня и вечерний период активного бодрствования зимой приходится на темное время суток. Недостаток солнечного света в зимний период также негативным образом сказывается на психофизическом состоянии человека. Раннее наступление темноты не способствует сокращению дорожно-транспортных происшествий (ДТП), поскольку наиболее статистически аварийный период зимой приходится на темное время суток с 16-00 до 21-00 часов. Так, если в 2013 году в Томской области количество ДТП, совершенных в указанный промежуток времени, составило 52,8 % от числа случившихся в темное время суток ДТП, то в 2015 году этот показатель составил уже 56,5 %. Более позднее наступление сумерек в зимний период позволит детям и взрослым возвращаться из образовательных учреждений и с работы в более светлое время, что окажет положительное влияние на снижение аварийности на дорогах. Кроме того, в последнее время в Томской области отмечается рост уличной преступности. Анализ данных о преступлениях, совершенных на улицах и в иных общественных местах, показал, что пик криминогенной активности с января по март в 2014 и 2015 годах приходился на период времени с 16-00 до 18-00 часов и с19-00 до 21-00 часов. При этом количество преступлений, совершенных в указанный период в 2013 году составляло 30,7 % отчисла совершенных в темное время суток, а в 2015 году данный показатель составил 51,2 %. Раннее наступление сумерек и слабая освещенность дворовых территории, площадей и скверов способствуют росту числа таких преступлений. Как следует из материалов исследования Анализ риска воздействия системы исчисления времени на состояние здоровья населения, выполненного по заказу Министерства образования и науки Российской Федерации в 2013 году ФБУНФедеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения, для наиболее эффективного использования населением светового дня система часовых зон должна быть сформирована так, чтобы наивысшее положение Солнца над горизонтом (астрономический полдень) приходилось не на 12-00 часов, а на середину периода активности населения в соответствии с типичными для регионов графиками рабочего дня. В этом случае потери светлого времени суток будут минимальными. Результаты данных исследований и расчетов показывали целесообразность в географических условиях России (в том числе, в Томской области), установления постоянного летнего времени. В целом при постоянном летнем времени происходит некоторое увеличение светлого времени суток по сравнению с сезонным переводом стрелок, и значительное увеличение светлого времени суток по сравнению с зимним временем, установленным в настоящее время. Как отмечено в исследовании, при постоянном летнем времени в период смарта по ноябрь (т.е. в течение 10 месяцев) после окончания рабочего дня гораздо светлее с 18-00 часов до 23-00 часов. При этом только в течение 2-х месяцев (сначала декабря по конец января) темнее в утренние часы с 7-00 часов до 9-00 часов. Расчеты, выполненные ФГУП Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений по обращению Законодательной Думы Томской области, показывают, что изменение порядка времяисчисления на территории Томской области (МСК+4, московское время +4часа, UTC+7) приведет к увеличению суммарного за год светлого времени суток на 47,5 % в период с 18-00 до 23-00 часов. При этом с сентября по март количество светлого времени сократится на 42,8% только в период с 06-00 до 09-00 часов. Социологическое исследование мнения населения Томской области по данному вопросу, проведенное в период с 18 января по 10 февраля 2016 года путем массового опроса во всех муниципальных образованиях области, а также он-лайн опроса на сайте Законодательной Думы Томской области, показало поддержку населением перехода Томской области в 6-ю часовую зону. Всего в исследовании приняло участие 28777 чел., из которых 1500 чел участвовало в массовом опросе и 27277 чел. – в он-лайн опросе. Доля сторонников перехода в часовой пояс МСК+4 по данным массового опроса составляет 62 %, противников – 16 %. Результаты он-лайн опроса показали, что переход в6часовую зону поддерживают 81 %, против – 18 %. Обращения граждан, поступившие в Законодательную Думу Томской области по данному вопросу, также свидетельствуют о поддержке указанной законодательной инициативы подавляющим большинством обратившихся. Предлагаемый настоящим законопроектом перевод Томской области из 5часовой зоны в 6 часовую зону (МСК+4, московское время +4 часа, UTC+7) фактически является установлением постоянного летнего времени на территории области, что является наиболее оптимальным, исходя из природно-географических и социально-экономических условий региона. Принятие законопроекта позволит исключить возникшее несоответствие системы суточного счета времени естественным биологическим ритмам и природным процессам, что благоприятно скажется на здоровье граждан, обеспечит физиологически здоровый режим их труда и отдыха, повысит работоспособность и производительность труда. НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ Дата внесения законопроекта – 30.05.2016 Дата вступления закона в силу – 24.07.2016 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона О внесении изменений в статью 5 Федерального закона Об исчислении времени Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 248-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 3 июня 2011 года № 107-ФЗ Об исчислении времени, в соответствии с которыми Новосибирская область отнесена к 5 часовой зоне (МСК+3, московское время плюс три часа, UTC+6), при этом отменен переход на зимнее и летнее время. Последствием этой, а также ранее проводимых часовых реформ стало то, что в настоящее время суточный счет времени в Новосибирской области не совпадает с естественным ритмом смены дня и ночи. С принятием указанного Федерального закона световой день начинается задолго до пробуждения человека (в летние месяцы – в 3-4 часа), а заход наступает настолько рано, что большая часть второй половины дня, когда человек возвращается домой с работы (учебы и т.п.), приходится на темное время суток. Жители практически лишены возможности после трудового дня отдыхать на свежем воздухе, заниматься спортом, гулять с детьми, работать на садовых и приусадебных участках, заниматься иными хозяйственными делами (что особенно важно для жителей сельской местности). Особую актуальность это приобретет после дня летнего солнцестояния (22 июня), когда световой день идет на убыль. Так, в Новосибирской области заход солнца 22 июня текущего года наступит в 21 час, 17 августа – в 20 часов, 10 сентября – уже в 19 часов, 4 октября – в 18 часов, 13 декабря – в 16 часов. При нахождении Новосибирской области в 5-й часовой зоне суточный счет времени не соответствует естественным биологическим ритмам человека, которому свойственно в светлое время суток вести активную деятельность, а в темное – отдыхать. В то же время в рекомендациях парламентских слушаний на тему Законодательное регулирование исчисления времени на территории Российской Федерации, проводимых в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в 2012 году, указано следующее: Зависимость биологических процессов от моментов восхода и захода Солнца давно доказана исследованиями российских и зарубежных ученых. <…> Чередование суточных циклов на молекулярном и генетическом уровне в зависимости от движения Солнца подтверждено исследованиями ученых-биологов, генетиков. В экспериментах доказано, что нарушение световых ритмов вызывает комплекс патологических состояний (так называемых десинхронозов) и сокращает жизнь живых организмов. Возникновение физиологического временного дисбаланса, связанного с ранними рассветами и ранними закатами, негативно сказывается не только на здоровье граждан, но и на социально-экономических показателях. Вследствие нарушения физиологически здорового режима труда и отдыха уменьшается работоспособность граждан, в результате чего снижается производительность труда, качество учебы и образования, увеличивается аварийность и травматизм из-за человеческого фактора, увеличиваются затраты граждан и государства на восстановление здоровья. Неэффективное использование светлого времени суток и раннее наступление темного времени суток влечет экономические потери за счет увеличения расходования электроэнергии. Важнейшее значение также имеет тот факт, что исторически Новосибирская область долгое время жила по времени UTC+7. Так, в 1930 году при принятии решения о переходе на декретное время Западно-Сибирский край, объединявший до 1937года современные Новосибирскую, Томскую, Кемеровскую области, Алтайский край, Республику Алтай, оказался разделенным практически пополам границей между пятым ишестым часовыми поясами. При выделении из его состава в 1937 году Новосибирской области такое деление сохранилось – с учетом декретного часового сдвига западная половина Новосибирской области и часть города Новосибирска на левом берегу жила по времени UTC+6, а восточная, включая часть города Новосибирска на правом берегу, – по декретному времени UTC+7. С 1957 по 1981 год уже вся Новосибирская область вместе с Томской, Кемеровской областями, Красноярским краем, Хакасией, Алтайским краем, и входившей тогда в состав Алтайского края Горно-Алтайской автономной областью жили по единому времени UTC+7. С 1981 по 1994 год стало практиковаться введение летнего времени, опережающего поясное на 2 часа (UTC+8), а с 1995 года Новосибирская область жила с переводом стрелок на летнее и зимнее время (UTC+7 летом и UTC+6 зимой). Таким образом, с 1930 года (в течение 85 лет) Новосибирская область, в основном, жила по времени UTC+7. Разница времени с Москвой при этом составляла 4 часа, что соответствовало биологическим ритмам большинства жителей региона, поскольку период бодрствования максимально приходился на светлое время суток, а период сна – на темное время. И график работы предприятий и организаций, и повседневная жизнь людей были приспособлены к этой системе. Перевод Новосибирской области в 5 часовую зону (UTC+6), который был осуществлен в октябре 2014 года в связи с установлением зимнего времени, негативно отразился на большинстве жителей региона, которым еще не доводилось жить летом при зимнем времени. Потеря светлых часов при этом составляет около 200 часов в год. Вопрос о переводе Новосибирской области в 6 часовую зону (UTC+7) был инициирован жителями региона, о чем свидетельствуют их многочисленные обращения в областные органы власти, обсуждения в средствах массовой информации. Соседние регионы - Алтайский край, Республика Алтай и Томская область приняли решение о выступлении с законодательными инициативами о переводе указанных регионов, образующих единый западносибирский социально-экономический комплекс и исторически находящихся в одной часовой зоне, в 6 часовую зону (UTC+7). Отметим, что Кемеровская область, с которой указанные регионы и Новосибирская область также имеют прочные социально-экономические связи, и исторически жили по одному времени, в соответствии с Федеральным законом Об исчислении времени отнесена к 6 часовой зоне (UTC+7). Представленный законопроект предусматривает перевод Новосибирской области из 5 часовой зоны в 6 часовую зону (МСК+4, московское время +4 часа, UTC+7), что является наиболее оптимальным исходя из природно-географических и социально-экономических условий региона. Его принятие позволит исключить возникшее несоответствие системы суточного счета времени естественным биологическим ритмам и природным процессам, что благоприятно скажется за здоровье граждан, обеспечит физиологически здоровый режим их труда и отдыха, повысит работоспособность и производительность труда. САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Дата внесения законопроекта – 26.05.2016 Дата вступления закона в силу – 04.12.2016 Пояснительная записка к проекту федерального закона О внесении изменений в статью 5 Федерального закона Об исчислении времени Проект федерального закона О внесении изменений в статью 5 Федерального закона Об исчислении времени предусматривает отнесение Саратовской области к 3-й часовой зоне (МСК+1, московское время плюс 1 час, UTC+4) и направлен на установление на территории Саратовской области порядка исчисления времени, оптимально соответствующего ее природно-географическим и социально-экономическим условиям. С 2011 по 2014 год порядок исчисления времени в Саратовской области соответствовал летнему времени, при этом ни одной жалобы на последствия десинхроноза зафиксировано не было. Федеральным законом от 3 июня 2011 года №107-ФЗ Об исчислении времени (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 248-ФЗ) на территории Саратовской области было фактически установлено постоянное зимнее время. За истекший период в органы государственной власти поступило значительное количество индивидуальных и коллективных, в том числе от общественных объединений, обращений с жалобами на уменьшение количества часов светового дня, приходящихся на активную деятельность человека, снижение трудовой активности, ухудшение состояния здоровья в связи с нарушением естественных биологических ритмов человека, а также на рост платежей за потребление электроэнергии. Обращения по данному вопросу поступали и от представительных органов муниципальных образований, общественных палат (советов) муниципальных образований региона. Социальная и экономическая значимость проблемы обусловила необходимость подготовки данного законопроекта, основанного на результатах анализа астрономических параметров, оценки специалистами степени влияния перевода времени на экономику и здоровье населения, данных опросов общественного мнения. Анализ астрономических параметров показал, что в самый длительный день–21 июня, день летнего солнцестояния, восход солнца в Саратовской области происходит в 3 часа 39 минут, а закат – в 20 часов 18 минут, при этом вечерние сумерки в Саратове заканчиваются на 1 час 15 минут раньше, чем в Москве. По данным экспертов, установление в Саратовской области часового пояса UTC+4 будет способствовать созданию более благоприятных условий жизнедеятельности человека по сравнению с часовым поясом UTC+3. В частности, будут созданы более безопасные и благоприятные условия труда вследствие сокращения на 150–200часов в год продолжительности времени опасного воздействия жары в послеобеденное время летнего периода; уменьшится на 300–350 часов в год продолжительность вредного воздействия на сон человека факторов яркого солнечного света; увеличится на 340–420 часов в год суммарная продолжительность периодов времени с условиями, благоприятными для активной жизнедеятельности граждан, профилактики заболеваний, участия граждан в общественной деятельности, ведения здорового образа жизни, физического и культурного развития (прежде всего детей), активного отдыха, туризма, занятий садоводством и огородничеством, ведения подсобного хозяйства и т.д. Проведенные на территории региона в течение 2015–2016годов социологические опросы различных категорий граждан, а также интернет-голосования выявили четкую тенденцию: большая часть их участников– от 69 до 86,4процента – высказались за перевод времени на один час вперед. Общественная палата Саратовской области, абсолютное большинство общественных палат (советов) муниципальных районов Саратовской области также поддержали инициативу о смене часового пояса. По итогам обсуждения вопроса о переходе Саратовской области в поясное время плюс один час на профессиональных и общественных площадках в большинстве муниципальных районов и городских округов приняты решения поддержать инициативу о внесении изменений в Федеральный закон Об исчислении времени в части установления в Саратовской области 3-й часовой зоны (МСК+1, московское время плюс 1 час, UTC+4). Принятие проекта федерального закона О внесении изменений в статью5 Федерального закона Об исчислении времени, устанавливающего отнесение Саратовской области к 3-й часовой зоне (МСК+1, московское время плюс 1 час, UTC+4), позволит повысить эффективность использования светлого времени суток, устранить негативные явления в сфере состояния здоровья жителей региона, обусловленные временным фактором, сократить объемы потребляемой электроэнергии, то есть окажет положительное влияние в целом на социальную и экономическую ситуацию в Саратовской области. ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ Дата внесения законопроекта – 24.02.2016 (законопроект отклонен в связи с поступлением аналогичного законопроекта 27.02.2016) ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об исчислении времени" В связи с изменением порядка исчисления времени в Российской Федерации в 2002 году и в 2014 году время в Томской области сместилось "на два часа назад". В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 3 июня 2011 года № 107-ФЗ "Об исчислении времени" (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 248-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исчислении времени") Томская область отнесена к 5-й часовой зоне (МСК+3, московское время плюс 3 часа, UТС+6), к которой также отнесены Республика Алтай, Алтайский край, Новосибирская и Омская области. Однако установленная указанным Федеральным законом для Забайкалья часовая зона не соответствует естественным биологическим ритмам человека, которому свойственно в светлое время суток вести активную деятельность, а в темное – отдыхать. Такая зависимость биологических процессов от моментов восхода и захода Солнца доказана многочисленными исследованиями российских и зарубежных ученых. Так, например, исследование Анализ риска воздействия системы исчисления времени на состояние здоровья населения, выполненного по заказу Министерства образования и науки Российской Федерации в 2013 году ФБУН Федеральный научный центр медикопрофилактических технологий управления рисками здоровью населения установлено, что важнейшим для обеспечения восстановительных процессов в организме человека считается сон в период перед восходом Солнца. Наступление же рассвета в Томске в летнее время в 3.30-4.30 вызывает прерывание физиологически нормального сна, расшатывает нервную и иммунную системы организма. Тем не менее, значительная часть светлого времени суток приходится на период сна жителей области, в то время как в вечерний период бодрствования (20–23 часа) в Томске и области уже темно. Все это негативным образом сказывается на здоровье жителей Томской области. Об этом свидетельствуют медицинские исследования, проведенные в текущем году. Так, зафиксирован рост обращаемости за медицинской помощью различных возрастных групп жителей региона, увеличилось количество больных с инфарктами и инсультами, наблюдается увеличение показателя распространенности психических расстройств, растет количество несчастных случаев, в том числе связанных с ДТП. Недовольство жителей области проявилось и в форме сотен обращений в адрес депутатов фракции ЛДПР в Государственной Думе с просьбой "вернуть нормальное время". Более того, благодаря группе активистов на сайте www.change.org в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" под петицией с просьбой отнести Томскую область к кузбасской часовой зоне подписались более 9 тысяч человек. Следует отметить, что вопросом об отнесении Томской области к 6-й часовой зоне предметно занимаются депутаты Законодательной Дума Томской области. Результаты онлайн-опроса и массового опроса, организованных региональным парламентом, свидетельствуют о поддержки абсолютным большинством жителей Томской области перехода субъекта в 6-й часовой пояс (81% граждан высказались за, 18% - против, 1% - не определились). На основе данных опросов Комитет Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности поддержал законопроект о переходе территории всей Томской области в зону МСК + 4 (московское время плюс 4 часа, UTC + 7). Такой подход представляется половинчатым, поскольку жители двух северных муниципальных образований: города Стрежевого и Александровского района, инфраструктурно связанных с г. Нижневартовском (Ханты-Мансийский автономный округ входит в 4-ю часовую зону), высказались категорически против изменения часового пояса (в г. Стрежевом против - 78% граждан , в Александровском районе против - 72%). Законопроектом предлагается компромиссный вариант: отнести Томскую область к 6-й часовой зоне (МСК+4, московское время плюс 4 часа, UТС+7), за исключением Александровского района и города Стрежевого, остающихся в 5-й часовой зоне (МСК+3, московское время плюс 3 часа, UТС+6), что позволит учесть мнение десятков тысяч жителей северной части региона и увеличить эффективность использования населением области светлого время суток, устранить негативное влияние существующего времени на здоровье томичей, в целом положительно отразится на экономике Томской области и соседних регионов. САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Дата внесения законопроекта – 28.04.2016 (законопроект отклонен в связи с поступлением аналогичного законопроекта 26.05.2016) ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Федерального закона О внесении изменений в статью 5 Федерального закона Об исчислении времени Федеральным законом от 3 июня 2011 года № 107-ФЗ Об исчислении времени Саратовская область отнесена к 2-й часовой зоне (МСК, московское время, UTC+3). В результате на территории Саратовской области произошла потеря светового времени, которое приходится на период дневной активности населения. Так, установление зимнего времени забрало у жителей региона порядка 240 часов светлого времени в год, приходящегося на время активной жизни. Смещение Саратовской области относительно UTC составляло +4:00. После введения 27 марта 2011 года постоянного часового пояса +4:00 и отмены перехода на летнее и зимнее время на территории Саратовской области время отличается от поясного на один час. С принятием указанного Федерального закона световой день начинается задолго до пробуждения человека (в летние месяцы – в 3-4 часа), а заход наступает настолько рано, что большая часть второй половины дня, когда человек возвращается с работы (учебы и т.п.), приходится на темное время суток. Жители практически лишены возможности после трудового дня отдыхать на свежем воздухе, заниматься спортом, гулять с детьми, работать на садовых и приусадебных участках, заниматься иными хозяйственными делами. Так, в Саратове заход солнца 21 июня текущего года наступил 20:17, 21 августа – в 19:05, 21 сентября – в 17:55. Проект Федерального закона О внесении изменений в статью 5 Федерального закона Об исчислении времени (далее – проект федерального закона) подготовлен с целью отнесения Саратовской области к 3-й часовой зоне (МСК+1, московское время плюс 1 час. UTC+4). Подготовка проекта федерального закона вызвана поступлением многочисленных жалоб населения Саратовской области, трудовых и профсоюзных коллективов, садоводческих товариществ на сокращение светового дня, т.к. нахождение Саратовской области во 2-й часовой зоне не соответствует естественным биологическим ритмам человека, которому свойственно в светлое время суток вести активную деятельность, а в темное – отдыхать. В то же время в рекомендациях парламентских слушаний на тему Законодательное регулирование исчисления времени на территории Российской Федерации, проводимых в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в 2012 году, указано следующее: Зависимость биологических процессов от моментов восхода и захода солнца давно доказана исследованиями российских и зарубежных ученых. <...> Чередование суточных циклов на молекулярном и генетическом уровне в зависимости от движения Солнца подтверждено исследованиями ученых-биологов, генетиков. В экспериментах доказано, что нарушение световых ритмов вызывает комплекс патологических состояний (так называемых десинхронозов) и сокращает жизнь живых организмов. Возникновение физиологического временного дисбаланса, связанного с ранними рассветами и ранними закатами, негативно сказывается не только на здоровье граждан, но и на социально-экономических показателях. Вследствие нарушения физиологически здорового режима труда и отдыха уменьшается работоспособность граждан, в результате чего снижаются производительность труда, качество учебы и образования, увеличиваются аварийность и травматизм из-за человеческого фактора, увеличиваются затраты граждан и государства на восстановление здоровья. Неэффективное использование светлого времени суток и раннее наступление темного времени суток влечет экономические потери за счет увеличения расходования электроэнергии. Социологический опрос, проведенный общественной палатой, показал, что 84.1% опрошенных высказались за перевод часов и только 15.9% против. Проведённый анализ и опрос населения Саратовской области показал, что переход на постоянное зимнее время отразился на половине жителей региона, причём для большинства изменения произошли в худшую сторону. Прежде всего, жители Саратовской области недовольны тем, что с переходом на новое время сократился световой день, нарушился режим дня, не хватает времени заниматься привычными делами. В период экономического кризиса для многих стал актуален урожай с личного огорода, но закончив основную работу в 19 часов, человек сможет добраться на дачный участок в лучшем случае к 20 часам: уже в июле солнце садится раньше 8 вечера, а в августе в это время уже просто темно. Для пояснения приведённых ниже диаграмм за основу приняты следующие факты: Привязка ко времени важна для человека труда. Наиболее распространённый график работы укладывается в период с 8:00 до 17:30 часов. Для человека комфортно выходить из дома на улицу и возвращаться с улицы домой при солнечном свете. Личные дела активные граждане делают после работы, для многих дел (прогулки с детьми, дача, летний отдых на природе) необходим солнечный свет. Ранее 21:00 спать ложится очень небольшое число граждан. До этого момента оптимально иметь солнечный свет (особенно в летнее время). Солнечный свет во время сна не критичен (проблема может быть решена шторами), но это потерянный для человека свет. Рисунок 1. Начало и окончание сумерек в Саратове Примечание 1: Светлым временем на диаграммах считаем время с момента начала утренних сумерек до окончания вечерних. Данные о наступлении сумерек взяты с сайта voshod-solnca.ru. В настоящее время в Саратове утром, до 07:30, солнце светит около 840 часов в год. Из них порядка 300 часов полезные (время от пробуждения до выхода человека из дома), остальные 540 – потеряны. Вечером в личное время с 18:00 до 21:00 у саратовца всего 400 светлых часов в год и 800 тёмных часов, что в 2 раза больше. Таким образом, саратовец спит при солнечном свете и вынужден делать свои дела в темноте. Всего в течение 4-х месяцев в году у саратовца есть полтора и больше светлых часов в личное время, в то же время в течение 4,5 месяца в личное время вовсе нет солнца. В это время возвращаться с работы придётся в темноте и проводить на открытом воздухе в активном отдыхе не представляется возможным, что негативно сказывается на психологическом и физическом состоянии человека. В действующей часовой зоне 1 сентября в Саратове полностью темнеет в 18:44, и уже через 9 дней в личное время воцаряется полная тьма. Рисунок 2. Сравнение наступления дня и ночи в разных регионах РФ Примечание 2: В данном случае рассматривается время с начала утренних сумерек и до конца вечерних. На самом деле, особенно в пасмурную погоду, продолжительность светлого времени значительно меньше. Сравнение графиков наступления сумерек в Саратове с ближайшими регионами и Москвой (рисунок 2) показывает, что в Москве, Самаре (живущей по времени MSK+1), Ульяновске и Астрахани (переходящих на время MSK+1 в марте 2016) явно прослеживается смещение светлого времени суток в среднем на час позже нынешнего саратовского. Так, у москвича после 18:00 имеется 650 светлых часов в году, у саратовца – всего 400. Перевод Саратова в часовой пояс MSK+1 максимально приблизит время восхода и захода солнца к ближайшим регионам и Москве. На рисунке 3 видно, что потерянными утром останутся только 300 светлых часов (сейчас -540 часов). Рисунок 3. Начало и окончание сумерек в Саратове после перевода часов на час вперед (MSK+1) Вечером, после 18:00, светлыми окажутся около 660 часов (сейчас - 400). Добавится 260 светлых часов (из них 60 после 21:00) в наиболее актуальном летнем периоде. Тёмных личных часов останется 500 (сейчас 800), почти исчезнет тёмное рабочее время, людям возвращаться с работы в темноте практически не придётся. Сразу после 18:00 темно будет только в течение 2,5 месяца в году (сейчас 4,5 месяца). Единственный минус: при выходе утром из дома добавится около 45 часов тёмного времени (с 10 ноября по 18 февраля). При этом Саратов максимально приблизится по этому показателю к Москве (там 50 часов), но в большую часть этого периода на улице лежит снег, сильно повышая освещённость. По данным статистики, за 5 месяцев 2015 года число умерших в Саратовской области увеличилось на 6 процентов по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. Специалисты здравоохранения Саратовской области не исключают, что именно физиологические последствия перевода часов, проявляющиеся во временном снижении работоспособности, нарушениях цикла сна и бодрствования, повышения уровня заболеваемости в конечном итоге сказываются на повышении смертности населения, особенно среди лиц группы риска. Неэффективное использование светлого времени суток и раннее наступление темного времени суток влекут экономические потери за счет увеличения потребления электрической энергии жителями Саратовской области. Таким образом, принятие проекта федерального закона позволит населению Саратовской области эффективнее использовать светлое время суток, устранить вредное влияние существующего времени на здоровье граждан Саратовской области. Данные ФГУП Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений. Данные ФГБНУ Научно-исследовательский институт психического здоровья (г. Томск). Яруллин P.P. О влиянии часовых поясов и изменения времени на экономику России // Вестник Оренбургского государственного университета. 2014. №3(164). С.142-147. Официальный сайт Минздрава России http://www.rosminzdrav.ru/news/2015/08/12/2488-minzdrav-rossii-provel-analiz-dinamiki-pokazateley-smertnosti-v-rossiyskoy-federatsii. Данные ФГБНУ Научно-исследовательский институт кардиологии (г. Томск). Данные ФГУП Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений. Данные Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области. Оценка перспективы смены часового пояса населением Томской области : отчет по результатам социологического исследования : Национальный исследовательский Томский государственный университет. HYPER13PAGE HYPER15