Сетевая библиотекаСетевая библиотека

Туристские формальности и безопасность в туризм..

Дата публикации: 23.01.2014
Тип: Текстовые документы DOC
Размер: 292 Кбайт
Идентификатор документа: -30639502_264183720
Файлы этого типа можно открыть с помощью программы:
Microsoft Word из пакета Microsoft Office
Для скачивания файла Вам необходимо подтвердить, что Вы не робот

Предпросмотр документа

Не то что нужно?


Вернуться к поиску
Содержание документа
Туристские формальности и безопасность в туризме Маринин М.М.
3. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СТРАНЫ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
Порядок въезда и пребывания иностранных граждан в той или иной стране, как и сама международная туристская деятельность, будет еще сравнительно долго находиться под строгим государственным контролем. Это связано прежде всего с существующими различиями в социально-экономическом развитии стран и народов, их разным пониманием таких категорий, как порядок, нравственность и законность. Существенные расхождения имеются также в представлениях об уровне общей цивилизованности и культуры.
В теоретическом аспекте порядок въезда иностранных туристов в ту или иную страну и связанная с этим степень "жесткости или мягкости" туристских формальностей находится в своеобразном равновесии с интересами самого государства в плане его безопасности, общественного правопорядка, а также прав и свобод граждан. На различных исторических этапах развития государства баланс нарушается: периодически перевешивает то одна, то другая сторона. По мере устранения различий в социальном и экономическом развитии государств и приведении норм их права к одному уровню, также при едином понимании "прав человека" как "гражданина Мира", а не только отдельно взятой страны, - станет преобладать свободный порядок въезда-выезда в другие страны, будут максимально упрощены туристские формальности, вызванные лишь необходимостью ведения международной туристской статистики.
Важно отметить, что правовой режим международного туризма складывается из совокупности норм права страны, постоянного проживания туриста и того государства, куда он совершает поездку, или чаще всего - нескольких государств по маршруту поездки одновременно. Поэтому упрощение туристских формальностей в каждой стране может идти по пути соответствия выверенной международной практики.
При полном совпадении норм права нескольких стран туристские формальности становятся у них едиными. Другими словами, все регламентирующие и ограничительные рамки фактически исчезают: для поездки из одной страны в другую не требуется ни заграничного паспорта, ни визы, ни прохождения пограничного контроля и таможни и т.д. Опыт Европейского Союза и Шенгенское соглашение о едином туристском пространстве ряда европейских стран это наглядно доказывает.
Но вместе с тем для остальных государств мира участие в едином туристском пространстве и "ненужность" туристских формальностей - дело весьма отдаленного будущего. Систематические нарушения путешествующими лицами тех или иных норм и правил заставляют государства быть скорее "формалистами", чем гостеприимными хозяевами. А при таком строгом подходе турист в ходе поездки попадает уже не столько в "индустрию гостеприимства", сколько начинает сталкиваться с жесткой полицейско-административной системой, которая стоит на страже интересов данной страны и граждан, защищая ее от незаконных переселенцев, международного терроризма и других "напастей".
4. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИЗМА В МИРЕ
В международном туризме как виде деятельности участвуют три основные стороны:
1) туристы - потребители турпродукта, большая часть которого предоставляется в другом государстве;
2) турфирмы - производители и продавцы турпродукта (в данном случае имеются в виду все виды организаций, учреждений и предприятий, связанных с оказанием услуг туристам);
3) государственные органы, осуществляющие соответствующие распорядительные, административные и иные функции (паспортные, визовые, пограничные, таможенные, валютного контроля, санитарно-эпидемиологического надзора, лицензионные, сертификационные, контроля за режимом въезда и пребывания иностранцев, квотированному посещению отдельных территорий и т.д.).
В процессе взаимоотношений эти стороны образуют своего рода "треугольник" (рис. 4.1).

Рис. 4.1. Туристский треугольник
В любом государстве взаимоотношения сторон "треугольника", а именно "турист - турфирма", "турист - государство", "турфирма - государство", регулируются соответствующим законодательством. В зависимости от степени цивилизованности государства и при все большем приближении к понятию правового государства законодательство становится более детальным и полным. В оптимальном варианте должен быть охвачен каждый элемент взаимоотношений указанных сторон.
При взаимодействии "туристов" и "турфирм" наиболее важно документальное оформление соглашения между ними, следовательно, требуется письменный договор, в котором зафиксированы все взаимные права и обязанности.
Для урегулирования отношений по стороне "туристы" - "государство" необходимо развернутое законодательство о загранпаспорте, паспортном и визовом режимах, таможенных, валютных, медико-санитарных нормах, правилах перемещения культурных и исторических ценностей, а также некоторых образцов флоры и фауны, порядке выезда из страны и въезда обратно, правовом положении иностранных граждан и прочее.
В дополнение к этому необходимы правовые нормы о защите прав потребителя, лицензировании международной туристской деятельности, сертификации туристского продукта, страховании в турпоездке, регулировании туристской рекламы и многое другое.
В оптимальном варианте нужен закон о развитии туризма, в котором были бы обозначены основополагающие правовые нормы по всему спектру взаимоотношений участвующих сторон.
В большинстве европейских и других стран мира пошли именно по такому пути.
Несмотря на стремление ЕС привести туристское законодательство к единому знаменателю, в каждой стране имеются собственные подходы к регулированию туризма с упором на ту или иную сторону "треугольника". Во многих странах основные усилия направлены на регулирование стороны "турфирма - государство". Осуществляется это прежде всего в форме лицензирования туристской деятельности, т.е. определенного государственного разрешения, которое дается юридическим (их официальным представителям) и физическим лицам только в том случае, если:
- они могут подтвердить свой профессиональный уровень, достаточный для занятия туристской деятельностью;
- на них не распространяется действие норм уголовного или гражданского законодательства страны, определяющих ограничения на возможность занятия этим видом деятельности;
- они могут реально предоставить своим клиентам достаточные финансовые, банковские, материальные или иные гарантии для полной оплаты всех своих возможных издержек, могущих внезапно возникнуть в процессе туристской деятельности;
- они имеют страховой полис с достаточным покрытием, чтобы нести финансовую ответственность по обязательствам, вытекающим из своей профессиональной деятельности, и т.д.
Но важен не сам "бумаготворческий" акт выдачи лицензии (независимо от степени жесткости или мягкости получения этого разрешения), а развитость и эффективность работы того государственного механизма, который отслеживает выполнение всех лицензионных и прочих условий туристской деятельности, а в случае рекламаций или и иных проблем - принимает необходимые меры для наведения должного порядка. Попробуйте в другой стране работать без лицензии - уже вечером будет реакция государства, причем она "появится, как правило, звеня наручниками и стуча полицейскими сапогами". Без такого механизма любые разговоры о лицензировании будут вестись вечно и впустую.
В ряде стран термин "лицензирование" законодательно фактически не закреплен, а вместе с тем государственные требования к турфирмам по их финансовой и иной ответственности перед клиентами, профессиональной подготовке руководителей и сотрудников, страхованию фирм и самих туристов очень даже строгие. Основные усилия там делаются на регулирование "треугольника" по стороне "турист - турфирма" и направлены на максимально полную защиту прав туристов-потребителей и постоянное повышение ответственности турфирм за качество турпродукта и других услуг. При таких подходах особое значение имеет общая информированность туриста о всех условиях предстоящей поездки, наличие стандартов и четких правил оформления и совершения тура, осведомленность туриста о порядке возможных действий с его стороны по последующему отстаиванию своих прав и законных интересов. Для этого во многих странах разрабатываются подробные инструкции. Например, в Германии министерством юстиции утверждены "памятки" для туристов, типа "Ваши права путешествуют вместе с вами" и "Полный перечень прав туриста во время путешествия". И, кроме того, детально расписаны пояснения по порядку решения всех спорных вопросов, возникающих в процессе туристского обслуживания. В случаях получения некачественного турпродукта или неудовлетворительного исполнения отдельных услуг, недовольному туристу по суду возмещается существенная часть стоимости тура. Подробно величина возвращаемой стоимости (в процентах) указана в так называемой "Франкфуртской таблице по снижению цен за поездки", которая неоднократно публиковалась в российской туристской прессе.
Но введение подобных норм требует развитости туристского рынка, наличия совершенного законодательства, в первую очередь подробных стандартов сферы туризма и иных четко расписанных правил туристского обслуживания, которых в РФ до сих пор нет.
4.1. ТУРИСТСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
По данным ВТО, законодательные акты по регулированию туризма приняты в более чем в 100 странах мира. Они направлены на определение государственных задач в сфере развития туризма и средств их достижения, упорядочение туристских формальностей и уменьшение рисков при путешествиях, интенсификацию развития туристской индустрии, регулирование отношений между производителями и потребителями туристских услуг, а также на другие цели и задачи, решение которых невозможно без принятия отдельного закона о туризме.
ФРАНЦИЯ. Законом о туризме № 92-645 определены условия, позволяющие заниматься продажей туров, установлен круг физических и юридических лиц, подпадающих под действие данного закона, названы услуги, относящиеся к туристским, сформулированы условия, при которых возможно осуществление туристской деятельности для турагентств, общественных организаций и ассоциаций, местных туристских органов, а также отдельных категорий лиц. Фактически речь идет о возможности получения разрешения (в виде лицензии, сертификата и иного официального согласия) на занятие туристской деятельностью в том виде, в каком это определено Законом.
В специальном разделе Закона фиксируются отношения между производителем и потребителем туристского продукта, перечислены основные права и обязанности продавца и покупателя, которые должны содержаться в контракте (договоре). Законом также регламентированы меры ответственности продавца турпродукта за качество входящих в него услуг, а также случаи, исключающие такую ответственность, санкции к нарушителям и механизм контроля со стороны государственных органов за деятельностью физических и юридических лиц, подпадающих под регламентацию данного Закона.
БЕЛЬГИЯ. Туристская деятельность регулируется Законом "О деятельности турагентств и лиц туристских профессий" от 16 февраля 1994 г. Он содержит основные используемые определения, требования к рекламе турпродукта, условия заключения контракта на поездку, содержание контракта, ответственность сторон, механизм решения споров и санкции за нарушение Закона.
ИТАЛИЯ. В 1983 г. был принят основной закон по совершенствованию и развитию сферы туризма и гостиничной индустрии. Законом определены органы управления туризмом на региональном уровне и порядок их функционирования, даны определение туристского предприятия и условия его регистрации, а также определение и классификация гостиничного хозяйства, изложены условия, на которых транспортным и туристским бюро, общественным ассоциациям разрешается заниматься туристской деятельностью, регулируется деятельность профессионалов в туристской сфере, определены меры поддержки туристской отрасли со стороны государства и прочее.
ИСПАНИЯ. Туристская деятельность на общенациональном уровне определяется Законом № 48/1963 "О компетенции в области туризма" и Декретом "О деятельности частных туристских предприятий" от 14 января 1965 г. Помимо общенационального, каждая из 17 автономий имеет собственное законодательство по туризму, основные положения которого соответствуют вышеуказанному Закону. Испанское законодательство по туризму регулирует отношения между туристом и продавцом турпродукта, условия, на которых физическим и юридическим лицам разрешается заниматься туристской деятельностью, порядок оказания туристских услуг, меры контроля со стороны государства и санкции к нарушителям. В апреле 1996 г. Парламент Испании утвердил Закон "О комбинированных путешествиях", которым были четко определены права и обязанности как потребителя, так и туристского агентства. Под комбинированным путешествием понимается поездка, включающая турпродукт, содержащий, по меньшей мере, два из трех нижеследующих элемента: транспорт, размещение на ночлег и любые другие туристские услуги. В Законе дано четкое распределение ответственности внутри туристской сферы и разъяснение различных аспектов турпродукта и комбинированных путешествий. Указано на необходимость наличия следующих данных в информационных каталогах: конечная цель и продолжительность путешествия, средства транспорта, вид ночлега, стоимость путешествия, дополнительные предложения, условия и положения на случай отказа от путешествия. Если изложенные в каталоге детали предполагаемого путешествия не соответствуют реальности, то турист, совершивший поездку, вправе предъявить иск. Введя данный закон, Испания привела национальное законодательство в соответствии с Директивой ЕС 1990 г. о туристских услугах (туристском продукте).
США. Первый Национальный закон США "О международном туризме" был принят в 1961 г. Им предусматривалось создание Администрации по путешествиям и туризму (АПТ) в рамках Федерального министерства торговли США. Далее в 1981 г. был принят Закон "О Национальной политике в сфере туризма", а 30 мая 1992 г. - Закон "О политике в сфере туризма и развитии экспорта", согласно которому перед АПТ были поставлены следующие основные задачи: координация государственной политики в области туризма в интересах США, исследование конъюнктуры туристского рынка, ведение статистики туризма, руководство программой развития туризма, оказание поддержки штатам, графствам, городам и сельским районам.
Помимо Национального органа, регулирующего туризм на федеральном уровне, в США в каждом из штатов имеется соответствующая служба, ответственная за развитие туризма. Как правило, это Агентство по торговле, коммерции и туризму, перед которым поставлены задачи планомерного роста и всестороннего развития въездного и внутреннего туризма, проведение рекламно-информационных программ по их пропаганде, осуществление исследовательских акций по анализу состояния и перспективам развития туризма. Аналогичная картина в графствах и городах, где при местных органах власти имеются специальные Бюро по туризму, главной функцией которых является привлечение туристов. В Бюро входят представители городских властей, транспортных компаний, отелей, ресторанов, развлекательных и прочих учреждений. Бюджеты Бюро формируются из средств, собираемых графством или городом в виде налога, взимаемого с жильцов гостиниц за проживание (от 8 до 18%), а также за счет членских взносов и доходов от рекламы.
АПТ была призвана работать в тесном контакте с Консультативным советом по вопросам туризма, куда входят 15 представителей основных отраслей промышленности США, а также Национальным Советом по пропаганде путешествий и туризма, который ответствен за издание каждый год доклада с обязывающим названием: "Туризм работает на Америку". В этих докладах четко прослеживается мысль, что въездной и внутренний туризм являются важнейшими секторами национальной экономики. Кстати, в США туристская индустрия является вторым крупнейшим "работодателем" после системы здравоохранения.
В 1995 г. в целях привлечения внимания к сфере туризма и рассмотрения возникающих в ней проблем в Белом Доме была проведена Национальная конференция по развитию туризма. Помимо всех прочих были рассмотрены вопросы перевода АПТ на самофинансирование, поскольку сфера туризма по доходам стала занимать в США третье место (после производства автомобилей и продуктов питания). По завершении Олимпиады в Атланте в августе 1996 г. государственное финансирование АПТ существенно сократилось, вступила в действие система частичного государственного спонсирования и значительно большего участия в этом частных фирм и предприятий. В 1996 г. Конгресс США принял еще один закон по развитию туризма и с января 1997 г. стала функционировать предусмотренная в нем новая Федеральная туристская структура - Национальная Организация Туризма (НОТ). В Законе конкретно указано, что если в ближайшее будущее НОТ не повысит долю США в мировом туристском рынке и не увеличит количество иностранных туристов, то она будет распущена.
ФИНЛЯНДИЯ. "Закон о субъектах, имеющих право на продажу туров" и "Закон о турах и занятии туристской деятельностью" № 1080/94. Во многом принятие данного Закона было обусловлено вступлением Финляндии в ЕС и необходимостью приведения финских законов в соответствии с требованиями ЕС. Законы регулируют отношения клиента и турфирмы по вопросам продажи тура и порядок урегулирования спорных моментов. В марте 1995 г. принято Постановление правительственных структур Финляндии "О занятии туристской деятельностью", в котором детализированы основные сведения, требуемые при регистрации на занятие туристской деятельностью: помимо обычных вопросов, следует указать, в том числе, является ли фирма посредником иностранной туристской компании.
Законодатели перечисленных стран исходили из той естественной посылки, что облегчение туристской поездки, упрощение туристских формальностей и свободное перемещение туристов и повышение их безопасности требует единых дефиниций сферы туризма и унифицированной нормативно-правовой базы, которая достаточно легко регулировала бы взаимоотношения различных субъектов международного туристского рынка, независимо от направляющей и посещаемой страны, или целой цепочки стран по всему маршруту следования туриста.
Как уже отмечалось выше, в объединяющейся Европе еще в июне 1990 г. была принята Директива ЕС по содержанию туристских услуг и турпродукта в целом ("пэкидж-туры"). Для защиты прав потребителей в Директиве ЕС приведены к единому содержанию тексты контрактов между турфирмой и туристом-потребителем оговорены условия, взаимные права, обязанности и гарантии.
РОССИЯ. 24 ноября 1996 г. был принят Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" № 132-ФЗ, в котором в части, касающейся рассматриваемой темы, говорится, что "государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности, установления правил въезда в РФ, выезда из РФ и пребывания в РФ с учетом интересов развития туризма, налогового и таможенного регулирования".
В Российской Федерации, как в любой другой стране мира, вопросами государственного управления в сфере туризма и межотраслевой координации, включая подготовку предложений по упрощению туристских формальностей, призвана заниматься Национальная туристская администрация (НТА). С июля 2000 г. – это Департамент туризма Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.
4.2. ЭТАПЫ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ТУРИСТСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ (НТА) РОССИИ
- 1929 г. Решением Правительства СССР в рамках Наркомата внешней торговли было создано Государственное акционерное общество по иностранному туризму (ГАО "Интурист"). Его уставный капитал составлял 5 млн руб., разделенных на 200 акций, стоимостью по 25 тыс. руб. каждая (Наркомат внешней торговли получил 40%, Морской торговый флот - 40, остальные организации - по 20%). Правление ГАО "Интурист" состояло из 5 чел. В Совет по туризму при ГАО входили 11 чел. (представители Наркомата внешней торговли, Наркомата путей сообщения, Аэрофлота, Наркомата культуры, Наркомата торговли, Гостаможни).
- 1933 г. ГАО "Интурист" преобразовано во Всесоюзное акционерное общество "Интурист". С момента образования и до начала второй мировой войны "Интурист" развернул строительство туристских объектов и успел принять чуть более 10 тыс. иностранных туристов.
- 1964 г. Создается Управление по иностранному туризму при Совете Министров СССР, в которое в качестве структурной единицы вошло ВАО "Интурист".
- 1969 г. Создается Главное управление по иностранному туризму, ВАО "Интурист" в нем стало коммерческим управлением.
- 1983 г. Главное управление по иностранному туризму преобразовано в Государственный комитет по иностранному туризму СССР (Госкоминтурист СССР).
- 1989 г. Госкоминтурист СССР был упразднен при очередной реорганизации Правительства.
- 1991 г. Образован Совет по иностранному туризму при Кабинете Министров СССР, который так и не успел приступить к своим обязанностям из-за событий августовского путча.
- 27марта 1992 г. создается Министерство культуры и туризма Российской Федерации.
- 30 сентября 1992 г. образован Комитет Российской Федерации по туризму (Роскомтуризм), приступивший к работе в конце февраля 1993 г. после назначения его Председателя.
- 10 января 1994 г. образован Комитет по делам молодежи, физической культуре и туризму (КМФТ России).
- 30 мая 1994 г. КМФТ России преобразован в Комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму (КФТ России).
- 3 августа 1994 г. КФТ России преобразован в Госкомитет по физической культуре и туризму (ГКФТ России).
- 25 мая 1999 г. создано Российское агентство по физической культуре и туризму.
- 6 июня 1999 г. создано Министерство по физической культуре, спорту и туризму Российской Федерации.
- 5 июля 2000 г. постановлением Правительства РФ ведение вопросами государственного управления и межотраслевой координации в сфере туризма передано в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, где создан Департамент туризма.
Таким образом, за прошедшие десять лет произведено десять преобразований Федерального органа исполнительной власти, ответственного за развитие туризма в РФ.
5. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ТУРИЗМА

Исторически сложилось так, что упрощением организации турпоездок и упорядочением туристских формальностей занимаются на двусторонней основе соседние, сопредельные государства. На начальном этапе развития международных туристских обменов, когда объемы не превышали десятки тысяч туристов, этого было вполне достаточно. Затем туристские потоки стали резко возрастать. В 1838 г. была открыта первая регулярная пароходная линия между Нью-Йорком и Лондоном. В 1878 г. Всемирную выставку в Париже посетили 75 тыс. жителей Англии и более 10 тыс. американцев. К концу XIX века туризм из привилегии "высшего общества" стал превращаться в широко распространенное явление, в котором участвовали сотни тысяч жителей разных стран.

По мере роста объемов туризма и расширения его географии, а также развития средств транспорта и включения в маршруты нескольких стран одновременно, к делу упрощения туристских поездок подключились международные организации. Исходя из резко возрастающих потоков туристов, был созван целый ряд международных конференций и совещаний по туризму:

- 1921 г. В Барселоне Лига Наций приняла Конвенцию и Статус о свободе транзита по железным дорогам.
- 1925 г. В Гааге был созван Международный конгресс ассоциаций транспортного обслуживания.
- 1925 г. В Гааге состоялся первый конгресс Международного Союза официальных организаций по пропаганде туризма.
- 1929 г. В Лондоне принята Международная конвенция об охране человеческой жизни на море (дополнения и уточнения в нее вносились на протяжении многих лет).
- 1929 г. В Варшаве принята Конвенция об унификации некоторых правил, касающихся воздушных международных перевозок. О важности Варшавской конвенции говорит тот факт, что ссылки на ее название до сих пор приводятся на бланке каждого авиационного билета.
- 1934 г. В Гааге проведено совещание и принято решение по возрождению Международного союза организаций по пропаганде туризма.
- 1944 г. Состоялась Чикагская конференция Международной организации гражданской авиации (ИКАО), на которой были внесены предложения по унификации вида и содержания заграничных паспортов, чтобы облегчить процедуру регистрации пассажирам международных авиарейсов.
- 1946 г. В Лондоне проведена конференция национальных туристских организаций, на которой были рассмотрены вопросы возрождения туризма после второй мировой войны. Одновременно вопросы развития туризма были включены в повестку дня работы подразделений ООН. Необходимо отметить, что с 1946 по 1975 г., т.е. до начала деятельности ВТО всю работу по развитию туризма в системе ООН выполнял Экономический и Социальный Совет ООН;
- 1954 г. В Нью-Йорке проведена конференция ООН, принявшая Конвенцию о таможенных льготах для туристов (наша страна присоединилась к Конвенции в 1959 г.);
- 1963 г. Была организована конференция ООН в Риме по международному туризму и путешествиям, в ходе работы которой были конкретно обсуждены проблемы "упрощения установленных правительством формальностей в отношении международного туризма".
- 1967 г. Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 1967 г. годом международного туризма.
- 1967 г. В Брюсселе принята Конвенция об унификации некоторых правил по перевозке морем пассажиров и багажа.
- 1968 г. В Берне проведен Международный семинар ООН по вопросам развития туризма.
- 1969 г. В Софии состоялась Международная конференция ООН, на которой была принята резолюция об образовании межправительственной организации по туризму, ставшая впоследствии ВТО.
- 1973 г. В Киото состоялась Конференция по упрощению и согласованию таможенных процедур.
- 27 сентября 1980 г. в Маниле открылась Всемирная конференция по туризму (с тех пор этот день отмечается как Всемирный день туризма).
- 1982 г. Состоялось Всемирное совещание по туризму в Акапулько.
- 1989 г. Состоялась Межпарламентская конференция по туризму в Гааге.
- 1999 г. Принят Глобальный этический кодекс туризма.
Несколько подробнее следует остановиться на международных туристских конференциях последних лет, на которых рассматривались вопросы упрощения туристских формальностей.
5.1. ГААГСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПО ТУРИЗМУ
Межпарламентская конференция по туризму, проходившая в Гааге 10-14 апреля 1989 г., приняла Гаагскую декларацию, в которой определено место туризма в социально-экономической жизни всех стран и народов. В ней, в частности, сказано, что "упрощение туристских формальностей и облегчение поездок и путешествий - это скоординированная политика и действия государств по развитию и поощрению как индивидуальных, так и коллективных туристских поездок. Упрощение туробмена и связанных с ним регламентирующих формальностей - это подготовка соответствующих договоров и соглашений, решение проблем защиты туристов, туристского страхования, улучшения взаимодействия между туристами, средствами размещения и административными государственными службами стран".
Межпарламентская конференция по туризму обратила особое внимание на наличие взаимосвязи между туризмом и окружающей средой и одновременно призвала определить уровень пропускной способности мест, посещаемых туристами, и обеспечить его соблюдение даже в том случае, если это будет означать ограничение доступа к подобным местам в определенные периоды времени или сезон.
Также был сделан вывод о том, что одновременно с быстрым ростом объемов путешествий и туризма в последние годы уточняется и расширяется понятие "упрощение туристских формальностей".
В Гаагской декларации, в частности, записано: "Принято различать две основные группы препятствий на пути развития туризма: те, которые затрагивают туристов, и те, которые затрагивают туристский бизнес. Процесс ликвидации препятствий на пути развития туризма называется упрощением туристских формальностей, которое переросло свои узкие первоначальные рамки пограничных формальностей и таможенных процедур. Речь должна идти прежде всего о позитивном стимулировании и поощрении туризма, в частности, путем принятия мер, позволяющих каждому человеку участвовать во внутреннем и международном туризме, особенно благодаря более совершенному распределению рабочего и свободного времени, установлении системы распределения в течение года периодов отпусков, а также уделяя особое внимание туризму молодежи, пожилых людей и инвалидов. В последние годы на упрощение туристских формальностей серьезное воздействие оказывают распространение наркотиков и рост преступности и терроризма. Хотя государства вынуждены заниматься обостряющейся проблемой иммиграционных потоков, необходимо признать, что ограничивающее иммиграционное законодательство или дискриминационные меры противоречат упрощению международного туризма".
5.2. ЭСТЕРСУНДСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИЗМА И УМЕНЬШЕНИЮ РИСКОВ ПРИ ПУТЕШЕСТВИЯХ
9-11 июня 1995 г. в шведском городе Эстерсунде под эгидой ВТО проведена 1-я Международная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях. В конференции приняли участие представители национальных туристских администраций России, США, Великобритании, Франции, ФРГ, Канады, Израиля, Испании, Австрии и еще 20 государств, а также туристских ассоциаций, исследовательских и учебных заведений сферы туризма и крупных турфирм. Помимо того, официально участвовали представители Интерпола, Европейского туристского исследовательского центра, туристской и авиационной полиции Аргентины, службы безопасности туризма Канады, министерств внутренних дел ряда стран. На конференции четко прослеживалась мысль том, что в данной сфере основа успеха заключается именно в постоянном взаимодействии туристского сектора, гостиниц и турфирм с соответствующими службами и структурами государства.
Основной целью конференции было рассмотрение вопросов безопасности туризма и уменьшения рисков при путешествиях, выработка взаимоприемлемых и согласованных вариантов решения проблем данной сферы. Также были обсуждены вопросы своевременного и постоянного обмена информацией между странами, национальными туристскими администрациями и другими учреждениями сферы туризма, взаимопомощи и координации, ответственности правительств и государств в устранении проблем на пути развития международного туризма, показана роль средств массовой информации в развитии туризма и повышении его безопасности.
В ходе конференции было отмечено, что безопасность туризма и уменьшение рисков при путешествиях касается широкого спектра вопросов, включая: проблемы несчастных случаев, болезней, эпидемий, в том числе распространение ВИЧ-инфекции; терроризм, военные осложнения и перевороты; пиратство; криминогенные ситуации и преступность; распространение наркотиков; радиоактивное и иное заражение местности; проституцию; вандализм и любые формы насилия; комплексное рассмотрение всевозможных рисков, относящихся к прибывшим туристам, местным жителям, турфирмам и индустрии туризма в целом. Одновременно подчеркнуто, что главная роль в обеспечении безопасности туризма и уменьшении рисков при путешествиях отводится прежде всего государственным органам и национальным туристским администрациям, которые в свою очередь должны обеспечить соответствующий уровень взаимодействия и координацию работы со всеми участниками, подписавшими Эстерсундскую декларацию по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях.
5.3. КАДИССКИЙ МЕЖПАРЛАМЕНТСКИЙ ФОРУМ ПО ТУРИЗМУ
Под эгидой ВТО в марте 1995 г. в Кадисе (Испания) состоялся международный форум, в котором участвовало 300 парламентариев из 52 стран мира. Цель проведения форума - привлечь внимание парламентов, правительств и местных органов власти к основным проблемам туризма. Говоря об ожидаемом туристском буме и увеличении вдвое туристского потока на предстоящие двадцать лет, форум подчеркнул, что функционирование туристских центров и регионов будет зависеть от конкретных усилий, которые будут предприняты государствами, парламентами, местными властями и частным сектором для развития потенциала приемка туристов. Форум отметил важную роль государственных структур, принимающих решения и создающих частным турфирмам благоприятные условия и обстановку, способствующие их развитию. Государственные власти призваны также обеспечивать свободу и безопасность туристских поездок и пребываний, устанавливая такие пограничные, таможенные, медицинские, полицейские и иные регламентирующие формальности, которые не мешают развитию международного туризма.
Форум констатировал: "Государство должно отвечать за следующие сферы, имеющие большое значение для туризма, упорядочения туристских формальностей и повышения безопасности путешествий:
- развитие туристской инфраструктуры, особенно транспорта и коммуникаций;
- создание условий для обучения руководящих кадров и работников туристских предприятий;
- обеспечение соблюдения экологических норм на туристских объектах;
- защиту прав местных и иностранных туристов-потребителей;
- обеспечение льготного налогового и административного режима для туристских фирм;
- внедрение экономических и статистических механизмов, которые позволят вести корректное наблюдение и объективный контроль за состоянием и развитием сферы туризма;
- продвижение туризма на международных рынках, выделение из бюджета необходимых средств на рекламно-информационную работу в целях создания образа своей страны, как благоприятной для туризма".
Многие из этих задач, как было сказано, весьма эффективно выполняются национальными туристскими администрациями большинства стран в соответствии с принятым туристским законодательством. Однако роль и ресурсы, которые отводятся этим государственным ведомствам, недостаточны. В этой связи Кадисский форум призвал парламенты и правительства государств при-
дать национальным туристским администрациям полномочия и права, соизмеримые с их обязанностями и с экономическим значением туристского сектора, повысить внимание к многогранному характеру туризма во всех его аспектах экономическом, социальном и культурном.
Многосекторный характер туризма и его уязвимость перед лицом внешних факторов (безопасность туристов, ущерб окружающей среде, резкие колебания валютных курсов) требуют проведения согласованной, обязательно межведомственной, государственной политики. Это вызывает необходимость разработки механизмов координации деятельности министерств и ведомств, связанных с Национальной туристской администрацией".
Форум отдельно указал на тот факт, что повышенное внимание к развитию туризма, помимо правительств, должны уделять и национальные парламенты. С удовлетворением отмечена растущая тенденция к созданию специализированных групп и комиссий по туризму в ряде национальных парламентов и в Европейском парламенте. Было высказано пожелание, чтобы парламенты, региональные и местные органы власти в большей степени брали бы на себя задачу обсуждения общей стратегии развития туризма и контроль за ее исполнением, а также разрабатывали законопроекты, благоприятствующие такому развитию.
5.4. МАДРИДСКИЙ СЕМИНАР ВТО ПО ВОПРОСАМ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ДЛЯ СФЕРЫ ТУРИЗМА
В январе 2000 г. в Мадриде во время международной туристской выставки ВТО провела семинар по проблемам подготовки кадров в сфере туризма. Открывая семинар, Генеральный секретарь ВТО указал, что "туризм в XXI веке потребует большей эффективности работы и заведомо большего профессионализма, а этого можно достичь только существенным повышением качества образования в туризме. Необходимо качественное улучшение подготовки и образования каждого туристского работника, начиная с посыльного в гостинице и продавца авиабилетов и кончая высшими должностными лицами в Национальной туристской администрации страны".
Семинар развил итоги проведенной ВТО в 1996 г. в Мадриде международной конференции на тему "Кадровый капитал в туристской индустрии XXI века" и подтвердил сделанные ранее выводы и рекомендации:
- всем заинтересованным организациям следует уделять приоритетное внимание развитию кадровых ресурсов;
- необходимо признать, что образование и подготовка кадров являются фундаментом развития туристских профессий;
- нужно вести работу по обоснованию новых парадигм образования и подготовки кадров в сфере туризма, наиболее гибко отвечающих постоянно меняющимся требованиям его рыночной среды;
- разрабатывать единые стандарты, правила сертификации и аккредитации для укрепления существующих учебных программ и создания новых систем образования и подготовки кадров;
- интегрировать новые технологии и информационные системы в сферу образования и подготовки туристских кадров, а также формирование общей готовности населения к туризму и путешествиям;
- осознать важность повышения качества подготовки и профессионализма как существенных характеристик образования и обслуживания в туризме.
ВТО после проведения анализа и изучения обстановки в различных регионах мира сделала вывод, что в сфере подготовки кадров для индустрии туризма имеются, помимо массы недоработок, значительные резервы для ее совершенствования. Даже в странах с развитой экономикой, где туризм является давно освоенной сферой приложения капитала и предпринимательства, существуют определенные трудности в плане подготовки квалифицированного персонала. Прежде всего это связано с недостаточной проработкой международных правовых основ организации международного сотрудничества, отсутствием единых взглядов в области определения основополагающих терминов и понятий, проблемами, возникающими при сборе статистических данных, и разными подходами к системам подготовки кадров. Также было отмечено: "Несмотря на то, что вузы стараются дать сегодня все больше профессиональной направленности в подготовке специалистов, это обучение носит все еще академический, а не прикладной характер, оно скорее приспособлено к общественным организациям и освоению территории, чем к реальному предпринимательству в сфере туризма".
6. РЕКОМЕНДАЦИИ ВТО ПО УПРОЩЕНИЮ ТУРИСТСКИХ ФОРМАЛЬНОСТЕЙ
ВТО регулярно дает необходимые рекомендации по упрощению туристских формальностей. Ранее при Исполнительном Совете ВТО имелся Комитет по упрощению формальностей, который отвечал за весь комплекс вопросов, связанных с проблемами передвижения туристов, как в международном, так и в национальном масштабах. В октябре 1994 г. он был объединен с Комитетом по безопасности в туризме и стал называться Комитетом ВТО по качеству туристского обслуживания. На заседаниях Комитета рассматриваются подходы к разработке мер по безопасности и защите туристов, заслушиваются доклады о необходимости иметь туристскую полицию в крупных туристских центрах той или иной страны на основе уже имеющегося опыта других государств в этом направлении.
ВТО уделяет особое внимание необходимости проведения дипломатической конференции, на которой предполагается рассмотреть подготовленный проект и принять в перспективе Международную конвенцию по упрощению туристских поездок и пребываний, где будут четко обозначены рекомендации по упрощению пограничных, таможенных, санитарных, валютных и других формальностей и процедур.
Крупные международные туристские ассоциации также уделяют внимание упорядочению туристских формальностей и повышению безопасности туризма. Например, ПАТА - Туристская ассоциация стран Азии и Тихого Океана, одной из важнейших своих целей ставит "содействие в установлении сотрудничества по вопросам упрощения пограничных формальностей, валютных и таможенных правил и иных норм".
Следует также сказать, что в Итоговом документе Венской встречи представителей государств - участников Совещания по сотрудничеству и безопасности в Европе говорится о необходимости содействия государств в организации турпоездок, сокращении до минимума времени рассмотрения ходатайств о таких путешествиях, а также уделять серьезное внимание предложениям о заключении соглашений относительно выдачи многократных виз и упрощения туристских формальностей.
Упрощение туристских поездок и путешествий - это всесторонне продуманная и скоординированная политика государства и действия его конкретных правительственных органов, в первую очередь национальной туристской администрации по развитию и поощрению турпоездок, обеспечению туристов необходимой социальной и экономической защищенностью, а также квалифицированной медицинской и иной помощью, охраной их имущества, здоровья, личных прав и достоинства. Естественно, данная деятельность должна проводиться в тесном контакте с самими туристскими организациями и ассоциациями, без этого постоянного взаимодействия положительного сдвига в сфере туризма быть не может.
В проекте Будапештской конвенции по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний (март 1989 г.), текст которого почти полностью вошел в упомянутую Гаагскую декларацию по туризму, были определены основные принципы: "Каждая Договаривающаяся Сторона обязуется упрощать индивидуальные и организованные групповые турпоездки и пребывания", но вместе с тем там же говорится, что "ни одно из положений Конвенции не может быть истолковано, как препятствующее Договаривающейся Стороне принимать временные меры, которые эта Сторона считает необходимыми для сохранения правопорядка и безопасности. О введении таких временных мер должны незамедлительно быть проинформированы другие Стороны".
Рекомендуется также всем странам по аналогии со структурой ВТО учредить Национальный орган (Комитет по качеству туристского обслуживания), который "обязан координировать деятельность по упорядочению и упрощению положений, формальностей и процедур, затрагивающих туристские путешествия, поездки и пребывания туристов".
Следует отметить, что в области упрощения организации туристских поездок ВТО действует в тесном контакте с Международной организацией гражданской авиации (ИКАО), Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), Международной морской организацией (ММО), Советом таможенного сотрудничества (СТС) и другими организациями. По аналогии с этим работа Национальной туристской администрации той или иной страны должна проводиться в тесном контакте и взаимодействии со всеми другими заинтересованными министерствами и ведомствами.
7. ПАСПОРТНЫЕ ФОРМАЛЬНОСТИ
Заграничный паспорт (далее - загранпаспорт) - это официальный документ, удостоверяющий гражданство и личность человека, выезжающего за границу. Он выдается компетентными органами государства и служит подтверждением того, что его владелец является гражданином данного государства (гражданином, если это государство является республикой, или - подданным, если это государство является монархией).
Необходимо отметить, что с самого начала и вплоть до настоящего времени выдача загранпаспортов преследовала прежде всего цель контроля за выездом за границу граждан данной страны. В регламентирующих правительственных документах указывалось, что "никому не разрешается выезжать из страны без паспорта". Это и по сей день - основная функция загранпаспорта. Например, в рамках разработанной Единой системы компьютерного контроля ЕС, США и Канады за передвижением своих и иностранных граждан это оговорено отдельно.
До XIX века загранпаспорта выдавались исключительно важным персонам и представляли собой подобие рекомендательных писем одного государства другому. После первой мировой войны массовая выдача загранпаспортов стала обычной практикой.
К 30-м гг. XX века загранпаспорта стали иметь привычный для нас вид - небольшая книжечка в 30-40 страниц. Но такими они останутся теперь совсем недолго. В США и ЕС решено ввести новую форму удостоверения личности - "электронный паспорт". На вид он будет похож на кредитную карточку. Соответствующей мультимедийной технологией на него будут нанесены установочные данные владельца (гражданство, фотография в виде цветной голограммы, место проживания и прочее, вплоть до отпечатков пальцев). Въезжающий турист помещает свой электронный паспорт на специальный сканер, соединенный электронной связью с единым компьютером, который моментально устанавливает его личность и проверяет законность визы (если она требуется для въезда в эту страну). Абсолютная точность идентификации достигается также за счет того, что к экрану сканера турист должен одновременно приложить ладонь руки, и считывающее устройство сличает данные на электронном удостоверении с отпечатками его пальцев. Подобная система контроля уже опробована при входе в секретные учреждения США и в целом нашла одобрение в странах ЕС.
Помимо обычных заграничных паспортов того или иного государства в международных поездках (как правило, не по линии туристских организаций) могут в отдельно оговоренных случаях использоваться также следующие документы:
- удостоверение личности иностранца или лица без гражданства, выданное государственными властями иностранному гражданину, постоянно проживающему на данной территории;
- дипломатические, консульские, служебные паспорта;
- семейные паспорта на мужа и жену с детьми;
- удостоверение личности ребенка;
- удостоверение "Лессе-Пассе", выдаваемое служащим учреждений ООН, а также ряду служащих иных международных организаций (Международный Красный Крест, НАТО и др.).
В печати появляются сообщения о различных документах, которые будто бы дают возможность свободно путешествовать по миру. О них стоит рассказать поподробнее.
Паспорт гражданина мира, или "Паспорт Нансена". История этого документа связана с Лигой Наций и инициативой Фритьофа Нансена (1861-1930) - норвежский исследователь Арктики, в 1920-1921 гг. верховный комиссар Лиги Наций по делам военнопленных, один из организаторов помощи голодающим Поволжья в 1921г. Удостоен Нобелевской премии мира в 1922г.) по замене национального заграничного паспорта иным документом, чтобы облегчить передвижение беженцев и лиц, утративших свои документы во время военных конфликтов.
"Нансеновские паспорта" - временные удостоверения личности, введенные для беженцев и лиц без гражданства (апатридов) Лигой Наций по инициативе Ф. Нансена. Выдавались в 20-х гг. XX века на основании специального Женевского соглашения 1922 г.
Следует помнить, что в настоящее время данный документ признается только несколькими странами: Буркина Фасо, Эквадор, Мавритания, Того, Замбия. Поэтому следует осторожно относиться к рекламным объявлениям, предлагающим за заведомо большую плату изготовить "Паспорт Нансена", или "Паспорт Гражданина Мира", владелец которого якобы сможет ездить за границу в любую страну без виз и иных разрешений. Международная организация World Service Authority претендует на распространение таких паспортов среди жертв военных конфликтов.
Паспорт почетного консула выдается правительствами ряда государств (Монако, Исландия, Сан-Марино, Турция, Австрия, Мальта, некоторые страны Латинской Америки) так называемым "друзьям своей страны", среди которых политические и общественные деятели, а также бизнесмены, оказавшие ей существенную помощь или спонсирующие крупные спортивные и иные мероприятия.
Паспорт Ватикана. Во всех странах мира этот документ официально признается как разновидность дипломатического паспорта. Он выдается официальным католическим лицам в ранге не ниже кардинала.
Паспорт римского католического ордена рыцарей Мальты. Итальянский Орден Рыцарей Мальты не имеет своей государственной принадлежности, но его паспорт признается более чем в 30 странах. Он выдается миссионерам и врачам, следующим к месту выполнения благотворительных акций и оказания помощи.
Паспорт Мальтийского ордена - учрежден организацией свободных предпринимателей, его продажная цена составляет порядка 50 тыс. долл. США. Подразделяется на несколько рангов - паспорт Графа, Герцога, Принца и прочее. Про Мальтийский орден ходит много слухов, будто он владеет богатствами Наполеона, золотом "Третьего рейха", счетами итальянской фашистской партии и прочих организаций.
"Камуфляжные паспорта" - это паспорта так называемых "исчезнувших стран" (Британская Гайана, Британский Гондурас, Бирма, Датская Гайана, Новая Каледония, Родезия, Занзибар, Британская Вест Индия, Нидерландская Ист Индия, Цейлон, Верхняя Вольта, Новые Гебриды). Срок действия таких паспортов -10 лет, но эти "документы" своего рода реликвия и не более.
Аналогичная ситуация и с Белизским паспортом. В соответствии с принятым в 1981-1985 гг. законом государство Белиз (государство Британского Содружества в Центральной Африке) предлагает богатым инвесторам получить гражданство и паспорт, якобы дающий право на турпоездки в 80 стран мира. "Взнос" составляет 15 тыс. долл. США на заявителя и 25 тыс. долл. США -на его семью. Поскольку посольства Белиза в России нет, то за паспортом надо ехать в страны, где таковое имеется.
Отношение к перечисленным "туристским документам" должно быть таким же, как к уникальным почтовым маркам и прочим редкостям. Они имеют определенную ценность, но в повседневной жизни редко используются.
Римская конференция по международным путешествиям и туризму 1963 г. рекомендовала правительствам реализовать универсальные подходы к паспортным формальностям:
- децентрализовать паспортные службы;
- выдавать загранпаспорта в короткие сроки;
- не требовать при выдаче загранпаспортов дополнительно никаких документов (например, справок, свидетельств о лояльности, порядочности, нравственности и законопослушности);
- срок действия загранпаспорта составляет не менее 5 лет с неограниченным числом поездок за границу;
- ввести разумную плату за загранпаспорт;
- загранпаспорт должен находиться у владельца и его нельзя конфисковать или изъять;
- приведение загранпаспортов всех государств в соответствие со стандартами ИКАО, т.е. возможность их проверки с помощью компьютерных систем (открытый на странице с фотографией паспорт помещается на соответствующий экран (сканер) и считывание установочных данных туриста происходит автоматически).
В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из РФ и въезд в РФ, признаются:
- паспорт;
- дипломатический паспорт;
- служебный паспорт;
- паспорт моряка".
В ст. 8-13 детально разъясняется порядок оформления и получения загранпаспортов.
Согласно ст. 20 Закона несовершеннолетний турист, выезжающий за границу, должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие родителей на выезд из страны. В случае, если один из родителей заявит о своем несогласии на выезд несовершеннолетнего ребенка в турпоездку за рубеж, вопрос решается в судебном порядке.
Но следует иметь в виду, что органы пограничного контроля Федеральной пограничной службы Российской Федерации не вправе требовать разрешение сразу двух родителей на выезд ребенка, если он следует с одним из них.
В соответствии со ст. 20 и 21 названного Закона нотариально оформленное согласие обоих родителей, усыновителей, опекунов и попечителей необходимо лишь "в случае выезда несовершеннолетнего гражданина РФ без сопровождения указанных лиц". В случае, если родители в разводе, согласие второго из них можно не получать. Это называется "отсутствие нотариально оформленного согласия второго родителя по причине развода", но оно должно быть подтверждено копией свидетельства о расторжении брака.
Правительство РФ приняло постановление "О реализации отдельных норм Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 1 октября 1998 г. № 1142, которое включает Положение об оформлении приглашения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства. В случае, если турист утратил паспорт, ему выдается свидетельство на въезд (возвращение) в РФ. Свидетельство является временным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ и дающим ему право на въезд (возвращение) на территорию РФ. Бланки свидетельств являются документами строгой отчетности.
Выдача свидетельств производится дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ (под расписку) по письменному заявлению гражданина РФ на срок, необходимый для въезда (возвращения) на территорию РФ, но не свыше 15 дней.
При обращении по вопросу выдачи свидетельства заявитель представляет:
- документ (протокол, справку и т.д.), выданный компетентным органом страны пребывания, подтверждающий факт его обращения по поводу утраты паспорта;
- заявление установленного образца;
- 2 фотографии;
- документы, позволяющие идентифицировать личность заявителя, установить его место пребывания или место жительства в пределах РФ (водительские права или заверенные в установленном порядке письменные заявления не менее двух граждан РФ, подтверждающих личность заявителя).
При представлении заявителем указанных документов свидетельство может быть выдано без дополнительной проверки его личности.
В случае отсутствия у заявителя документов, подтверждающих его личность, российское гражданство, место пребывания или место жительства в пределах РФ, дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ для проведения проверки направляет соответствующий запрос в паспортно-визовую службу МВД России.
При выдаче свидетельства заявитель должен быть проинформирован о том, что он в 3-дневный срок с момента прибытия к месту пребывания или месту жительства в пределах РФ обязан сдать свидетельство в организацию, выдавшую паспорт.
На территории РФ свидетельство с проставленным штампом пограничного КПП может быть использовано в течение 10 дней с момента пересечения границы в качестве документа, удостоверяющего личность.
С 1997 г. начат очередной этап всероссийской паспортизации населения страны с выдачей загранпаспортов с российской символикой. Общегражданские загранпаспорта стали иметь серию 50. Причем во внутреннем паспорте должна быть проставлена печать о наличии загранпаспорта.
В загранпаспорте имеется информация для владельца. В том числе в п. 2 указано, что "владелец заграничного паспорта ставит подпись на последней странице". Иногда это забывают делать, а посольства в таких случаях отказывают в выдаче виз, пока владелец не распишется. Известны случаи, когда с паспортами без подписи владельца не пропускали через границу. Ежегодно через Государственную границу РФ по причине тех или иных недоразумений в паспортах не пропускается несколько десятков тысяч человек.
Новые российские загранпаспорта имеют более высокую степень защиты. Привычное расположение фотографии и установочных данных владельца изменено и в соответствии с мировой практикой перенесено на последние страницы (паспорт открывается не слева направо, а с обратной стороны).
Следует сказать, что с увеличением числа выезжающих из России туристов резко возросло количество утерянных документов, причем кражи не являются единственной причиной. Туристам можно порекомендовать иметь при себе несколько ксерокопий первого листа своего загранпаспорта, которые следует разложить в разные места багажа. При утере паспорта необходимо незамедлительно связаться с посольством или консульством, где круглосуточно находится дежурный (телефоны в обязательном порядке должны быть у каждого туриста на обороте той же ксерокопии паспорта). В п. 5 Информации, имеющейся в загранпаспорте, указывается: "В случае утраты загранпаспорта необходимо незамедлительно обратиться с заявлением в ближайшее отделение милиции или дипломатическое представительство, консульское учреждение РФ, если паспорт утерян за рубежом".
Пункт 8 Информации гласит: "Гражданин РФ, находящийся за пределами РФ, вправе зарегистрироваться в дипломатическом представительстве или консульском учреждении РФ". Туристам это следует делать, если в посещаемой стране возникают те или иные сложности.
В апреле 1998 г. Совет Федерации отклонил законопроект "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", потребовав четче прописать вопросы выдачи виз иностранцам, заменить слова "место проживания на место жительства" и не разрешать иметь сразу два загранпаспорта лицам, чья работа связана с частыми поездками за границу.
В изданном Президентом РФ Указе "О мерах по обеспечению прав граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации" от 4 мая 1998 г. № 488 записано: "В связи с признанием Конституционным судом РФ не соответствующими Конституции РФ положений частей 1 и 3 ст. 8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", по существу препятствующих выдаче гражданину РФ паспорта, удостоверяющего его личность за пределами РФ, при отсутствии у него регистрации по месту жительства или по месту пребывания, а также в случае если он имеет место жительства за пределами РФ, впредь до урегулирования законом порядка оформления документов для выезда из РФ лицам, не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания, руководствуясь частью 2 ст. 27, ст. 55, частью 2 ст. 80 и ст. 90 Конституции РФ, постановляю:
Установить, что на территории РФ гражданину РФ, не имеющему подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания либо имеющему место жительства за пределами РФ, оформление и выдача паспорта, удостоверяющего его личность за пределами РФ, производится по заявлению этого гражданина в ОВД по месту его фактического проживания на территории РФ".
Многие турфирмы включают в договор с туристом пункт, предусматривающий, что "фирма не несет ответственности за правильность оформления загранпаспорта клиента". Вместе с тем такой "отсылочный" подход не всегда правомерен, так как, принимая документы у клиента, фирма в той или иной степени обязана проверять их содержание. Как правило, недоразумения возникают из-за неточностей в установочных данных на детей и вклейки их фотографий.
В Приказе МВД России от 7 апреля 2000 г. № 360 записано, что начиная с 14-летнего возраста российскому гражданину, выезжающему за границу, требуется собственный загранпаспорт.
Помимо проверки паспорта на границе при выезде во многие страны в целях ведения туристской статистики при прохождении паспортного контроля требуется заполнить клером (латинскими буквами) соответствующий бланк карточку прибытия. Он обычно выдается на борту самолета, в поезде или непосредственно в пункте пропуска через границу. В него вписывается фамилия и имя в транслитерации (как это указано в самом заграничном паспорте), указываются место рождения (страна) и адрес постоянного места жительства (населенный пункт или страна).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ "О создании общегосударственной автоматизированной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов новых образцов" от 10 августа 1993 г. № 770 МИД России приступил к поэтапному вводу в действие новых визовых талонов, разработанных на основе международных стандартов, а также карточек прибытия/убытия иностранных граждан для пограничного статистического контроля. Карточка заполняется печатными буквами по-русски по прибытии в пункт въезда/выезда и предъявляется сотрудникам КПП.
При поселении в отеле или ином средстве размещения каждый иностранный гражданин заполняет соответствующую специальную форму, где указывает свои установочные данные (фамилия, имя, отчетство, дата рождения, гражданство, адрес постоянного места жительства, цель приезда, срок пребывания и прочее). Как правило, здесь же приводятся основные правила проживания и режим гостиницы, включая правила противопожарной безопасности. Подпись туриста является свидетельством того, что он ознакомлен с правилами, ценами на проживание и обслуживание. Затем данные из формы заносятся в журнал регистрации клиентов в отеле, что является своеобразной регистрацией ("пропиской"). Журнал и карточные формы контролируются полицейскими, иммиграционными и иными службами государства.
10. ВИЗОВЫЕ ПРАВИЛА
Для въезда в другое государство помимо действительного заграничного паспорта требуется соблюдение установлен но го порядка получения соответствующего разрешения - визы.
Виза (лат. "visa" - виденное) - соответствующая отметка (штамп, марка, вклейка и т.д.) в паспорте иностранного гражданина. Виза выдается официальными (консульскими) властями того государства, куда следует владелец паспорта, в подтверждение 1 того, что последнему разрешен въезд в данную страну.
Виза также может представлять собой отдельный документ, выдаваемый въезжающему в страну иностранцу. Например, советская виза, ранее состояла из трех отдельных частей - въездной, средней, и выездной, на двух из них имелась фотография владельца. Въездная часть отрывалась на контрольно-пограничном пункте при прибытии туриста, а выездная - при его убытии. Затем они направлялись в соответствующее подразделение спецслужб, где производилось сличение фотографий.
Постепенно визы стали представлять собой чернильные оттиски печатей, в которые заносились даты предполагаемого въезда и выезда, соответствующие срокам приобретенного туристом тура. Затем большинство стран перешло на наклейку бланка со сложной защитой на одну из страниц паспорта. Характерно, что степень защиты такого бланка ежегодно совершенствуется. На проставляемую в паспорте визу США переносится мультимедийным способом фотография туриста, степень защиты такой визы от подделок чрезвычайно высока.

Но виза - это только часть вопроса, связанного с въездом в другую страну и существующими туристскими формальностями. Все больше государств требуют от въезжающих к ним иностранных туристов, кроме паспорта и визы, обратного билета и ваучера турфирмы, иметь еще и денежные средства, достаточные для цивилизованной поездки. Хотя виза и является основным документом для посещения другого государства, следует знать, что она не дает гарантии, что зарубежная поездка обязательно состоится. Виза лишь подтверждает, что паспорт туриста зарегистрирован в консульском учреждении государства, которое предстоит посетить. Окончательное решение о въезде в то или иное государство будет принято лишь соответствующими иммиграционными (пограничными, полицейскими и прочими компетентными органами) властями на границе данного государства. Если въезжающее в страну лицо по каким-то причинам, по мнению иммиграционных властей, не соответствует положению туриста, то оно не будет пропущено через границу, несмотря на имеющуюся у него визу, выданную посольством. Подобная практика все шире распространяется на границах европейских государств, поскольку это требование руководства Евросоюза. В среднем в Европе на день пребывания требуется от 30 до 70 долл. США. До 1999 г. Чехия, например, требовала предъявления 15 долл. США за день поездки на человека. После введения визового порядка въезда в згу страну нормы были приближены к остальным европейским странам по 30 долл. США в день на взрослого и на детей до 12 iiei по !5 долл. США.
При въезде в страну турист по требованию пограничных властей обязан сообщить, сколько дней он будет там находиться, п одновременно предъявить необходимую на этот срок сумму. Платежеспособность иностранца может подтвердить кредитная карточка, туристский ваучер с отметкой принимающей стороны, гарантирующий туристу полный пансион, или дорожные чеки. Считается, что такие правила позволяют бороться с бытовой преступностью иностранцев, а также сокращают приток нелегальных иммигрантов. Характерный пример: демократичная и свободная Швеция, иммиграционные власти которой непосредственно у трапа самолета, еще до прохождения паспортного контроля, проверяют наличие денежных средств и обратных билетов у некоторых из въезжающих лиц (как правило, жителей Юго-Восточной Азии или Африки), и возвращают отдельных из них обратно на борт самолета, причем без каких-либо объяснений и невзирая на наличие виз, если посчитают, что те не имеют достаточно средств.
Согласно Федеральному закону "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров). В связи с этим органы пограничного контроля ФПС России не проверяют наличие иностранных виз, а также ваучеров, приглашений гостиниц, как это было ранее.
Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О государственной границе Российской Федерации" от 29 ноября 1996 г. № 148-ФЗ предусматривает взимание сбора за пограничное оформление. ФПС России и ее подразделения получили право продления действия просроченных виз иностранным гражданам и лицам без гражданства. За продление действия виз, просроченных до 10 дней, взимается плата - 10 размеров минимальной оплаты труда (МРОТ), более 10 дней - 17 МРОТ.
Такие нововведения вызвали неодобрение со стороны Европейского Союза, который высказал намерение ввести адекватные ответные меры. Пограничные сборы в РФ пока не взимаются.
Рекомендации ВТО относительно туристских виз следующие:
- безвизовый въезд разрешен на срок до 3 дней;
- виза действительна в течение 12 месяцев (для одного или нескольких въездов) во всех пунктах, по всем маршрутам, открытым для передвижения туристов, всеми видами транспорта;
- взаимное признание визы рядом государств;
- в исключительных случаях возможность выдачи визы на КПП въезда или разрешение въезда на 72 ч.
В настоящее время размер консульских сборов в различных странах колеблется от 10 до 150 долл. США, причем меняется он так часто, что необходимую для внесения сумму надо выяснить перед конкретной поездкой. Следует отметить, что консульский сбор может составлять до 10% и более стоимости заграничной поездки, что никак не соответствует рекомендациям ВТО.
Необходимо также помнить, что практически во всех странах во время поездки нельзя переоформить визу, скажем с туристской на студенческую или продлить ее срок, для этого придется возвращаться в Москву и снова подавать документы в посольство.
Периодически та или иная страна или группа стран существенно ужесточают режим въезда и вводят более строгий порядок получения туристских виз. Все чаще посольства стали требовать при подаче заявления следующие документы:
- подлинник внутреннего паспорта;
- копии заграничного и внутреннего паспортов;
- справку с места работы на фирменном бланке предприятия и подписью должностного лица (с указанием должности, размера оклада, круга обязанностей, характеристики выполняемой работы), а также пояснения о профиле предприятия (вне зависимости от того, режимный ли это завод или детский сад). Неработающие лица должны также представить аналогичную справку на кормильца или справку с биржи труда.
Такие строгие правила для въезда в США введены в соответствии с Законом "Об иммиграции" 1990 г., который был принят в целях сокращения незаконной иммиграции. На начало 2001 г. в США проживает в общей сложности более 5 млн нелегалов, из которых почти 3 млн чел. прибыли по туристским и иным неиммиграционным визам и незаконно остались после окончания срока их действия.
В Законе "Об иммиграции" указано: "должно предполагаться, что каждый претендующий на въезд иностранец рассматривается как потенциальный иммигрант, до тех пор пока он не докажет, что имеет право на получение не иммиграционного статуса", т.е. в консульстве США сам заявитель должен доказать, что не собирается оставаться в США и по истечении срока действия визы покинет территорию страны. В качестве приемлемых доказательств могут служить документы о наличии в стране постоянно проживающих близких родственников, высокооплачиваемой работы, собственного бизнеса, недвижимости и прочее.
Большинство иностранных посольств в Москве с 1995 г. ввели новые образцы визовых анкет, заполняемых для поездки в эти страны. Анкеты стран ЕС и Шенгенской группы (Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Германия, Испания, Португалия и других, вошедших ь ед.шое туристское пространство), состоят из 25 пунктов и подробное, пояснений. В том числе указано, что наличие визы является только одной из предпосылок для въезда на территорию государств участников Шенгенского соглашения; в случае отказа во въезде заявитель не имеет права на компенсацию за нанесенный ему ущерб.
Визовая анкета США содержит 35 детализированных пунктов и их подробное текстовое описание на русском языке. Пункты, представляющие наибольший интерес, следующие: виза не дает гарантии на въезд в США; фотография должна быть подписана заявителем; во избежание задержки оформления необходимо представить как можно более полную информацию; при любых вопросах заявитель будет приглашен на собеседование с сотрудником консульства для обсуждения возможности визита в США; п. 3: другие имена, фамилии, которыми пользовался заявитель, его псевдоним, кличка; п. 10: если учреждение, где работает заявитель, является закрытым (почтовый ящик), указать его местонахождение, в противном случае адрес будет считаться недействительным; п. 19: заявитель заполняет анкету на каждого отъезжающего вместе с ним лица, независимо от возраста; п. 24: если заявитель на пенсии, требуется указать кем он работал раньше; п. 30: бывал ли заявитель когда-либо в США, как долго; п. 33: перечислить все страны, города (с указанием дат), где заявитель жил более 6 месяцев за последние 5 лет; п. 34: заявитель должен ответить на все пункты анкеты, касающиеся инфекционных заболеваний, уголовных преследований, занятий контрабандой, торговли наркотиками, участия в террористических актах и т.д.
Подобная практика ведения детализированных визовых анкет, как и продолжительной по времени системы повторного обращения, все более распространяется, ей намерены следовать большинство ведущих стран мира.
Это весьма острый и "больной" для российского туризма вопрос, вызывающий огромные моральные и материальные издержки как для самих туристов, так и турфирм. Американцы отказывают в праве посетить их страну 20-22% российских заявителей, Великобритания порядка 3-5%. Комментируя данный порядок, сотрудник визового отдела посольства Великобритании отметил, что "если возникают подозрения, в первую очередь, что человек собирается остаться в Англии навсегда, тогда появляется повод для более подробного интервью в посольстве. Как правило интервью назначаются через один-два дня после подачи документов. Если человек часто ездит за границу и, значит, знаком с общими принципами иммиграционных правил и туристских формальностей, то ему виза выдается обычно без всякого интервью. А с человеком из провинции нужен подробный разговор, хотя очень многие думают, что они придут в посольство и тут же получат визу".
Отказывают в визах в основном по следующим причинам (заметим, что посольство не обязано их называть):
- неправильно (умышленно или неумышленно) оформленные документы (приглашения, паспорта, срок которых истекает менее чем через 6 месяцев; отсутствие согласия одного из родителей на выезд ребенка). В таких случаях следует рекомендация заново оформить или собрать недостающие документы;
- если у посольства возникают сомнения или подозрения относительно личности заявителя, например не является ли эта молодая женщина проституткой, едущей на заработки, не потенциальный ли иммигрант этот мужчина или не был ли судим или не подозревается ли в принадлежности к террористическим, экстремистским или иным "опасным" организациям тот или иной заявитель.
Много случаев, когда посольства отказывают в визах туристам, выезжающим по очень дорогостоящим турам, на том основании, что они не могут объяснить происхождение столь значительных средств на покупку тура. Как правило, посольства считают, что здесь имеют место нелегальные доходы.
Ряд посольств пытаются перейти на получение документов только от тех турфирм, которым они "доверяют", но такое своего рода обособление ("аккредитация при посольстве") должно идти на гласной основе, без заведомого преимущества перед другими фирмами.
В основном этот нежелательный для туризма процесс личной явки туристов в посольство или "выделения" отдельных турфирм связан с проблемой негативного поведения туристов в посещаемых странах. В середине 90-х годов информация о пребывании туристов из стран СНГ за границей напоминали сводки криминальной полиции: "...угнали полицейский автомобиль... протаранили две другие автомашины... систематически учиняют пьяные дебоши... терроризируют местное население и своих соотечественников... занимаются рэкетом, проституцией и иными серьезными противоправными деяниями... служба безопасности аэропорта резиновыми дубинками не смогла утихомирить русских туристов, поэтому было вызвано специальное воинское подразделение по борьбе с массовыми беспорядками, которое выстрелами в воздух и спецсредствами с трудом навело порядок".
По данным западноевропейских посольств в Москве, ежегодно более 10 тыс. российских туристов возвращаются домой с нарушением сроков пребывания. Сведения о них передаются в посольство и они вряд ли получат повторную визу, по крайней мере, с ними будет проведено собеседование с тщательным разбором всех обстоятельств несвоевременного выезда.
После подобных нарушений и иного противоправного поведения, тем более систематических и все учащающихся эксцессов, неизбежно возникает ситуация, когда персональная ответственность туриста перерастает в коллективную и превращается в виновность всего российского туризма. Поэтому вместо слова "упростить" государства стали все чаще употреблять понятие "упорядочить" туристские формальности, что следует понимать как ужесточить, таким образом создается положение, когда принимающая сторона превращается в государственную машину, которая по настоянию своих граждан вынуждена принимать меры по введению жестких ограничений для иностранных туристов. Каждый турист и каждая турфирма, должны сознавать, что турпоездка это не только право, но и ответственность, именно поэтому ВТО в 1983 г. проводило Всемирный день туризма именно под таким девизом. И конечно, в соответствии с одобренной в 1985 г. Генеральной ассамблеей ВТО Хартии туризма, все турфирме! должны проводить мероприятия "по информированию своих клиентов с целью создания условий для понимания обычаев местного населения, которое вправе ожидать от туристов уважения их обычаев, религий, местных запретов (табу), священных мест и святынь, иных сторон их культуры, бережного отношения к фауне, флоре и другим природным ресурсам".
Национальная туристская администрация совместно с МИД России и другими заинтересованными ведомствами принимает все меры, чтобы как-то ослабить напряжение, связанное с турпоездками.
Важно помнить, что в случаях, если виза была получена и проставлена в паспорте, но турпоездка по каким-то причинам перенесена на более позднее время, то необходимо аннулировать визу в посольстве и запросить новую.
11. ОПЫТ ЕВРОПЫ В СОЗДАНИИ ЕДИНОГО ТУРИСТСКОГО ПРОСТРАНСТВА (ШЕНГЕНСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ)
С 26 марта 1995 г. в семи европейских государствах (Бельгии, Нидерландах, Люксембурге, ФРГ, Франции, Испании и Португалии) вступило в действие Шенгенское соглашение, упраздняющее пограничный контроль на внутренних границах. В ряде случаев с учетом массы дополнений их называют "Шенгенские соглашения Европейского Союза", хотя в ЕС входят Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция и Швеция - это шире, чем Шенгенская группа стран.
Название данного Соглашения происходит от названия города Шенгена в Великом Герцогстве Люксембурге, где более 15 лет назад - 14 июня 1985 г. был подписан договор между Нидерландами, Бельгией, ФРГ, Францией и Люксембургом о поэтапной отмене паспортного и таможенного контроля для своих подданных на общих границах.
Детально разработан консульский порядок въезда в страны Шенгенской группы лиц, являющихся и не являющихся субъектами права ЕС.
По упрощенному порядку, на равных с правами самих граждан стран ЕС, могут въезжать члены их семей - выходцы из третьих стран, а также граждане государств, заключивших соответствующие соглашения с ЕС. Эта категория лиц получила право безвизового пересечения внешних "шенгенских границ" и свободного передвижения через внутренние границы и в самих странах - членах Шенгенского соглашения.
Для туристов, не являющихся субъектами права ЕС, сохранен визовый порядок въезда. Таких стран определено 126, включая Российскую Федерацию, все страны СНГ, а также Албанию, Болгарию и Румынию. В то же время льготный безвизовый порядок въезда распространен на туристов из Венгрии, Польши, Словакии, Чехии, Латвии, Литвы и Эстонии.
Введены два типа виз:
- при оформлении въезда для краткосрочного пребывания (на срок до 3 месяцев) выдается так называемая "единая шенгенская виза", которая дает право беспрепятственно передвигаться по территории выше названных стран;
- въездные визы на срок свыше 3 месяцев остаются национальными.
Виза туристам согласно единым шенгенским правилам выдается в течение 15 дней с момента поступления документов в посольство и имеет несколько степеней защиты от подделок.
Унифицированные требования позволяют свободно путешествовать по странам Шенгенской группы. Иностранный турист, получив визу, скажем, в посольстве ФРГ, сможет поехать еще в целый ряд европейских государств.
Обращаться за визой необходимо в посольство той страны, из которой получено приглашение или в которую совершается турпоездка.
Разработана унифицированная визовая анкета с единым перечнем вопросов на трех языках (обязательно на английском, на языке страны, выдающей визу и на третьем, наиболее распространенном в данной стране языке). Форма приглашения остается прежней - оригинал или факс.
В процессе проведения унификации порядка въезда и пребывания во всех консульских учреждениях государств ЕС начата работа по "упорядочению" выдачи виз. В посольствах и на внешних границах стран Шенгенского соглашения усилена проверка документов: паспортов, виз, приглашений (подлинников, а не факсов), туристских ваучеров, а также строгого соответствия указанных в них дат и сроков, страховых полисов, медицинских свидетельств, наличия достаточной на все время турпоездки суммы валюты и т.д. При незначительном отступлении от предусмотренной процедуры или малейшем элементе фальсификации - туристские визы выдаваться не будут или не будет разрешен въезд в страну непосредственно на границе.
Некоторая задержка со вступлением в силу Шенгенского соглашения (первоначально было намечено на 1 января 1994 г., затем срок был перенесен на 1 февраля 1994 г., потом - на более поздние сроки, вплоть до 26 марта 1995 г.) связана со сбоями в создании в Страсбурге единого компьютерного банка данных по учету и контролю за въезжающими в страны ЕС иностранцами. В этот постоянно обновляемый, единый для ЕС банк данных "нежелательных лиц" заносятся полные сведения на иностранцев, нарушивших паспортный и визовый режим, правила пребывания в стране, совершивших какие-либо противоправные деяния и т.д. По сообщениям СМИ, таким лицам въезд в страны ЕС не будет разрешаться в течение 10 лет, в зависимости от серьезности правонарушений (оснований для закрытия въезда).
О специфике автобусных турпоездок в Европу. С увеличением количества групп, путешествующих по Европе на туристских автобусах, ЕС принял Конвенцию по работе экипажей транспортных средств, участвующих в международных перевозках. С апреля 1995 г. групповые автотранспортные средства оборудованы тахографами - бортовыми приборами для объективного контроля и учета работы водителя и автобуса. Тахограф автоматически записывает на именном диске водителя время его работы, скорость движения автобуса и ряд других параметров. При отсутствии данного прибора эксплуатация транспортного средства на дорогах Европы запрещена.
В 1998 г. Всероссийское общество автомобилистов (BOA) было принято в Международный туристский альянс (AIT), объединяющий 134 автомобильных клуба и туристские организации из 97 стран. Теперь российские автотуристы могут воспользоваться "туристическим корнетом" (Carnet de Touriste). Это специальный ваучер на посещение стран Шенгенского соглашения на срок от 15 дней до 3 месяцев. В него включена медицинская страховка, а также финансовые гарантии на случай вынужденной транспортировки автомобиля. В Европе "туристический корнет" стоит 25 долл. США на 14 дней и 30 долл. США на месяц, плюс 70 долл. США залог, который возвращается после поездки. В России его цена колеблется в пределах 100 долл. США.
Для туристов, не являющихся субъектами права ЕС, сохранен визовый порядок въезда. Таких стран определено 126, включая Российскую Федерацию, все страны СНГ, а также Албанию, Болгарию и Румынию. В то же время льготный безвизовый порядок въезда распространен на туристов из Венгрии, Польши, Словакии, Чехии, Латвии, Литвы и Эстонии.
Введены два типа виз:
- при оформлении въезда для краткосрочного пребывания (на срок до 3 месяцев) выдается так называемая "единая шенгенская виза", которая дает право беспрепятственно передвигаться по территории выше названных стран;
- въездные визы на срок свыше 3 месяцев остаются национальными.
Виза туристам согласно единым шенгенским правилам выдается в течение 15 дней с момента поступления документов в посольство и имеет несколько степеней защиты от подделок.
Унифицированные требования позволяют свободно путешествовать по странам Шенгенской группы. Иностранный турист, получив визу, скажем, в посольстве ФРГ, сможет поехать еще в целый ряд европейских государств.
Обращаться за визой необходимо в посольство той страны, из которой получено приглашение или в которую совершается турпоездка.
Разработана унифицированная визовая анкета с единым перечнем вопросов на трех языках (обязательно на английском, на языке страны, выдающей визу и на третьем, наиболее распространенном в данной стране языке). Форма приглашения остается прежней - оригинал или факс.
В процессе проведения унификации порядка въезда и пребывания во всех консульских учреждениях государств ЕС начата работа по "упорядочению" выдачи виз. В посольствах и на внешних границах стран Шенгенского соглашения усилена проверка документов: паспортов, виз, приглашений (подлинников, а не факсов), туристских ваучеров, а также строгого соответствия указанных в них дат и сроков, страховых полисов, медицинских свидетельств, наличия достаточной на все время турпоездки суммы валюты и т.д. При незначительном отступлении от предусмотренной процедуры или малейшем элементе фальсификации - туристские визы выдаваться не будут или не будет разрешен въезд в страну непосредственно на границе.
Некоторая задержка со вступлением в силу Шенгенского соглашения (первоначально было намечено на 1 января 1994 г., затем срок был перенесен на 1 февраля 1994 г., потом - на более поздние сроки, вплоть до 26 марта 1995 г.) связана со сбоями в создании в Страсбурге единого компьютерного банка данных по учету и контролю за въезжающими в страны ЕС иностранцами. В этот постоянно обновляемый, единый для ЕС банк данных "нежелательных лиц" заносятся полные сведения на иностранцев, нарушивших паспортный и визовый режим, правила пребывания в стране, совершивших какие-либо противоправные деяния и т.д. По сообщениям СМИ, таким лицам въезд в страны ЕС не будет разрешаться в течение 10 лет, в зависимости от серьезности правонарушений (оснований для закрытия въезда).
О специфике автобусных турпоездок в Европу. С увеличением количества групп, путешествующих по Европе на туристских автобусах, ЕС принял Конвенцию по работе экипажей транспортных средств, участвующих в международных перевозках. С апреля 1995 г. групповые автотранспортные средства оборудованы тахографами - бортовыми приборами для объективного контроля и учета работы водителя и автобуса. Тахограф автоматически записывает на именном диске водителя время его работы, скорость движения автобуса и ряд других параметров. При отсутствии данного прибора эксплуатация транспортного средства на дорогах Европы запрещена.
В 1998 г. Всероссийское общество автомобилистов (BOA) было принято в Международный туристский альянс (AIT), объединяющий 134 автомобильных клуба и туристские организации из 97 стран. Теперь российские автотуристы могут воспользоваться "туристическим корнетом" (Carnet de Touriste). Это специальный ваучер на посещение стран Шенгенского соглашения на срок от 15 дней до 3 месяцев. В него включена медицинская страховка, а также финансовые гарантии на случай вынужденной транспортировки автомобиля. В Европе "туристический корнет" стоит 25 долл. США на 14 дней и 30 долл. США на месяц, плюс 70 долл. США залог, который возвращается после поездки. В России его цена колеблется в пределах 100 долл. США.