Сетевая библиотекаСетевая библиотека

pp 2016

Дата публикации: 01.02.2016
Тип: Текстовые документы DOC
Размер: 141 Кбайт
Идентификатор документа: -107497435_437250857
Файлы этого типа можно открыть с помощью программы:
Microsoft Word из пакета Microsoft Office
Для скачивания файла Вам необходимо подтвердить, что Вы не робот


Не то что нужно?


Вернуться к поиску
УТВЕРЖДЕНА Указом Президента Российской Федерации от № Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года Общие положения Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года является документом стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и определяет цели, задачи, основные направления и инструменты реализации государственной политики по обеспечению экологической безопасности. Под экологической безопасностью настоящей Стратегией понимается состояние защищенности человека, общества и государства от угроз, вызываемых изменениями окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности, а также природных явлений. Экологическая безопасность достигается проведением единой государственной политики, представляющей собой совокупность скоординированных мер политического, правового, социально-экономического, организационного, информационного и иного характера, направленных на предотвращение внутренних и внешних угроз экологического характера. Правовой основой обеспечения экологической безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 28 июля 2014г. №172-ФЗ О стратегическом планировании в Российской Федерации, Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. №390-ФЗ Обезопасности, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере обеспечения экологической безопасности. Оценка текущего состояния экологической безопасности Российской Федерации Порядка 65 процентов территории Российской Федерации почти не затронуто хозяйственной деятельностью, экосистемы полностью сохраняют биологическую продуктивность и биологическое разнообразие. На долю Российской Федерации приходится свыше 1/5 части суши с ненарушенными экосистемами, образующими крупнейшую в мире зону стабилизации глобальной окружающей среды, представляя собой уникальный экологический ресурс для восстановления биосферы Земли. Качество компонентов окружающей среды 20 процентов территории характеризуется как удовлетворительное, однако на 15 процентах территории Российской Федерации, где сосредоточены большая часть населения страны, производственные мощности и наиболее продуктивные сельскохозяйственные угодья, природные экосистемы сильно угнетены или деградировали. Несмотря на предпринимаемые меры по снижению уровней воздействия химических, физических, биологических и иных факторов на окружающую среду, по предотвращению аварийных ситуаций на опасных производственных объектах, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, уменьшению их опасности, и ликвидации их последствий, прогнозированию и адаптации к неблагоприятным изменениям окружающей среды, на урбанизированных территориях сохраняются угрозы экологической безопасности. Ежегодно в атмосферный воздух поступает более 30 миллионов тонн загрязняющих веществ. Под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха находится 19 процентов городского населения, проживающего в 27 субъектах Российской Федерации. В крупных городах вклад автотранспорта в загрязнение атмосферного воздуха составляет от 50 до 90 процентов. Ежегодно возрастают совокупные выбросы парниковых газов, основным источником которых является сжигание ископаемого топлива. Загрязняющие вещества накапливаются в почве и земле, водных объектах, объектах флоры и фауны, которые становятся вторичным источником загрязнения. За счет загрязнений, привносимых промышленными и бытовыми сточными водами, стоками с сельскохозяйственных угодий, состояние 15процентов водных объектов, используемых в качестве источников централизованного питьевого водоснабжения, характеризуется как не отвечающие санитарно-эпидемиологическим требованиям. Представляют опасность разливы нефти и нефтепродуктов, приводящих к растянутому во времени негативному воздействию на окружающую среду в районах добычи, транспортировки, перевалки и хранения нефтяных углеводородов, в том числе в Арктической зоне Российской Федерации. Практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель. Основными негативными процессами, приводящими к деградации земель, почвенного и растительного покрова, являются водная и ветровая эрозия, переувлажнение и заболачивание, подтопление, засоление и осолонцевание. Более половины площади сельскохозяйственных угодий подвержено этим процессам. Опустыниванием в той или иной мере охвачено 27 субъектов Российской Федерации на площади более 100 миллионов гектаров, в результате чего природные пастбища теряют свою продуктивность. Общая площадь загрязненных земель, находящихся в хозяйственном обороте, составляет порядка 75миллионов гектаров. Зоны распространения загрязняющих веществ, способных накапливаться в почве, охватывают территорию в 18 миллионов гектаров непосредственно вокруг промышленных комплексов. Площадь нарушенных земель, утративших свою хозяйственную ценность или являющихся источником отрицательного воздействия на окружающую среду, составляет более одного миллиона гектаров. Накоплено более 30 миллиардов тонн отходов производства и потребления, из которых более 400 тысяч тонн являются чрезвычайно и высокоопасными и более 30миллионов тонн умеренно опасными. Возрастает количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а направляются на размещение. Особую опасность представляют стойкие органические загрязнители, содержащиеся в ранее используемых в сельском хозяйстве пестицидах, а также в электротехническом оборудовании, которых накоплено более 75 тысяч тонн. Стойкими органическими загрязнителями в первую очередь загрязнены территории, где они производились и использовались, однако вследствие речного стока и атмосферного переноса на большие расстояния загрязнению подверглись удаленные территории, в том числе Арктическая зона Российской Федерации. По результатам инвентаризации выявлено 340 объектов прошлой хозяйственной деятельности, являющихся потенциальным источником угроз жизни и здоровью 17 миллионов человек, хозяйственному потенциалу не рекультивированных, но подлежащих рекультивации территорий и акваторий. Имеются территории с зонами радиоактивного загрязнения, на которых для отдельных групп жителей не полностью обеспечиваются нормативные требования радиационной безопасности. Повышенные уровни гамма-фона фиксируются на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате прошлых радиационных аварий (на Чернобыльской АЭС в 1986 году, на производственном объединении Маяк в 1957 году), предшествующей деятельности предприятий ядерного топливного цикла и предприятий ядерного оружейного комплекса, локальных радиоактивных выпадений после проведения испытаний ядерного оружия; в санитарно-защитных зонах радиационных объектов; отдельных местах добычи и переработки полезных ископаемых, в том числе урана; местных очагах загрязнения в результате локальных радиационных аварий, а также в местах природных радиационных аномалий. Дополнительный вклад в радиоактивное загрязнение окружающей среды внесли техногенные радионуклиды, поступившие с воздушными массами в результате аварии на японской АЭС Фукусима-1. Потенциальным источником угроз и рисков жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу, а также источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления. За последнее десятилетие среднее число опасных гидрометеорологических явлений увеличилось в 1,8 раза по сравнению с предыдущим периодом. Значительный ущерб приносят наводнения, связанные с половодьем и дождевыми паводками, а также сильные ливни, град, шквалы. Наблюдается устойчивый рост среднегодовой температуры, наибольшая скорость которого отмечается на побережье Северного Ледовитого океана. Наблюдаемые опасные геологические (землетрясения, вулканическая деятельность, оползни, сели) и геокриологические процессы (сходы лавин и ледников, разрушение вечной мерзлоты) наряду с опасными процессами биогенного характера (пожары в природных системах, эпидемии, вызванные природно-очаговыми заболеваниями, в том числе связанные с переносом возбудителей мигрирующими животными) ежегодно становятся источниками чрезвычайных ситуаций природного характера, число пострадавших от которых ежегодно составляет порядка 100-200 тысяч человек, материальный ущерб может составлять от десятков до сотен миллиардов рублей. В Российской Федерации в настоящее время функционирует свыше 170 тысяч опасных производственных объектов. При тенденции к снижению числа аварий на опасных производственных объектах высоким остается риск как причинения вреда жизни и здоровью людей, нанесения материального ущерба, так и загрязнения окружающей среды в результате аварии. На фоне общего загрязнения окружающей среды и глобального изменения климата усиливаются масштабы экологических последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Состояние окружающей среды на 20-25 процентов определяет состояние здоровья человека. При наметившейся стабилизации численность населения, подверженного воздействию комплексной химической нагрузки, за последние 3 года в среднем составила около 90 миллионов человек, физических факторов – 52 миллиона человек, комплекса биологических факторов – 60 миллионов человек. Неблагоприятное качество окружающей среды является причиной ухудшения здоровья и повышенной смертности населения, особенно той ее части, которая проживает в промышленных центрах, вблизи производственных объектов. В этих регионах наблюдается повышенная заболеваемость дыхательной и нервной системы, органов кроветворения и пищеварения, рост аллергических и онкологических заболеваний, иммунодефицита. Последствиями воздействия стойких органических загрязнителей являются раковые заболевания, разрушение эндокринной и репродуктивной систем. Особенно значимые потери несут наиболее уязвимые группы населения – дети, женщины детородного возраста, инвалиды и престарелые. Дополнительно на эти негативные процессы влияют интенсивно развивающиеся погодные аномалии. Интенсификация хозяйственной деятельности, сопровождаемая увеличением техногенной нагрузки на окружающую среду, на фоне наблюдаемых изменений климата ослабляет способность экосистем к восстановлению, являющуюся одним из значимых факторов устойчивого развития. По экспертным оценкам ежегодно потери величины внутреннего валового продукта России, обусловленные ухудшением качества окружающей среды и связанными с ними экономическими факторами, составляют от 4 до 6 процентов. Вызовы и угрозы экологической безопасности РоссийскойФедерации Российская Федерация сталкивается как с вызовами, перед которыми стоят все страны мира, так и с вызовами, обусловленными внутренними факторами. К вызовам экологической безопасности глобального характера относятся: изменение климата, истощение озонового слоя Земли, деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение биологического разнообразия, что приводит к снижению способности экосистем к саморегуляции, увеличение численности населения планеты при сокращении территорий, пригодных для проживания людей, рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов. Негативными последствиями изменения климата являются непрерывный рост числа аномальных гидрометеорологических явлений, которые нередко приобретают форму чрезвычайных ситуаций, смещение географических зон, когда в ряде регионов происходит замещение степных и лесных биомов пустынными биомами, с юга на территорию страны проникают и акклиматизируются новые чужеродные (инвазивные) виды, в том числе некоторые формы возбудителей тропических болезней, вредителей лесов и сельскохозяйственных культур, ускоренное таяние арктических льдов, которое ведет к нарушению естественных трофических цепей в Арктике, к гибели ряда аборигенных видов живых организмов. В силу сложившихся преимущественных направлений воздушных и морских течений неизбежен трансграничный перенос загрязняющих, в том числе радиоактивных, веществ на территорию Российской Федерации в первую очередь из стран Центральной и Восточной Европы. На фоне усиления глобальной конкуренции не исключены недобросовестное использование иностранными или транснациональными бизнес-структурами национальных природных ресурсов, ведение экологически неоправданной хозяйственной деятельности, попытки размещения на территории Российской Федерации экологически опасных производств и отходов. Имеется вероятность импорта продукции, представляющей повышенную опасность для окружающей среды и населения, как в товарном виде, так и в виде, потерявшем потребительские свойства. К внутренним вызовам экологической безопасности Российской Федерации относятся: преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, высокая степень износа основных производственных фондов и низкий уровень технологической модернизации экономики, низкий уровень затрат на охрану окружающей среды, большое число опасных производственных объектов, а также неликвидированных объектов накопленного экологического ущерба. В условиях экономических санкций против Российской Федерации ограничен доступ к финансово-кредитным инструментам, имеется вероятность формирования различных видов барьеров, направленных на ограничение импорта в Российскую Федерацию экологически чистых инновационных технологий, материалов и оборудования, которые могут быть использованы для повышения уровня экологической безопасности. Угрозы экологической безопасности Российской Федерации, обусловленные вызовами, представляют аварии, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, хозяйственная деятельность, осуществляемая с нарушением нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, нормативов допустимого изъятия компонентов природной среды, требований безопасности, а также незаконная хозяйственная и иная деятельность, включая браконьерство, террористические действия с использованием опасных химических веществ и биологических агентов. Хозяйственная и иная деятельность на территории иных государств, особенно сопредельных на южных и западных границах, также формируют угрозы экологической безопасности Российской Федерации, обусловленные трансграничным загрязнением, перераспределением стока трансграничных водотоков, созданием препятствий для миграции или отстрелом (отловом) биологических водных и наземных видов живых организмов, перелетных птиц, перемещением на территорию Российской Федерации зараженных организмов, способных вызвать эпидемии (эпизоотии, эпифитотии) различного масштаба. Тенденции и возможные сценарии развития ситуации в сфере обеспечения экологической безопасности Российской Федерации Стабильно высокий совокупный уровень негативного воздействия на окружающую среду в наиболее населенных регионах страны с высокой концентрацией промышленных объектов создает условия устойчивой деградации природных экосистем, снижению их возможности к самовосстановлению, что усугубляется последствиями изменения климата, а также последствиями аварий и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Принятые меры государственного регулирования по внедрению системы нормирования на принципах наилучших доступных технологий потребуют от крупнейших загрязнителей существенной технологической модернизации производств на основе реализации программ повышения экологической эффективности. Для снижения рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до приемлемого уровня потребуется дальнейшее развитие единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее территориальных и функциональных подсистем, принятие превентивных мер по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций и террористических актов. Широкое внедрение риск-ориентированной модели деятельности органов контроля и надзора, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, влекущих реальное причинение вреда, прежде всего жизни и здоровью человека, позволит реализовать дифференцированный подход к проведению контрольно-надзорных мероприятий с концентрацией усилий на объектах высокого риска. Должны быть созданы условия для ликвидации объектов накопленного экологического ущерба, восстановления деградированных экосистем. При проектировании новых объектов заранее должны быть предусмотрены меры по ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций, а также вопросы вывода их из эксплуатации. Требует расходов поддержание и развитие системы особо охраняемых природных территорий (акваторий) как основы для улучшения качества окружающей среды и восстановления нарушенных экосистем. Модернизация и техническое переоснащение системы гидрометеорологических наблюдений позволят повысить уровень защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных природных явлений, изменений климата, обеспечения потребностей в гидрометеорологической и гелиофизической информации, а также информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнении, гидрометеорологического обеспечения деятельности Российской Федерации в Арктике, Антарктике и Мировом океане. Должна быть разработана и создана система прогнозирования и моделирования возможных экологических бедствий природного и техногенного характера, и действий по их предотвращению и ликвидации. В зависимости от развития экономической ситуации в стране и в мире, а также от международной политической ситуации настоящая Стратегия может реализовываться по одному из трех сценариев – пессимистический и реалистический и оптимистический, и как следствие по-разному будет развиваться ситуация в сфере обеспечения экологической безопасности Российской Федерации. Пессимистический сценарий предусматривает значительное сокращение финансирования государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ, мероприятия которых направлены на обеспечение экологической безопасности Российской Федерации. Он предусматривает также отказ от принятия новых программ в данной сфере, отказ от реализации каких-либо долгосрочных масштабных проектов, направленных на повышение уровня экологической безопасности. Государственная поддержка отраслей экономики, в том числе промышленности (в виде предоставления государственных гарантий, субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для реализации инвестиционных проектов, льготного или отсроченного налогообложения, освобождения от таможенных сборов, передачи средств, полученных в виде платы за воздействие на окружающую среду в распоряжение производственных структур, ускоренной амортизации и др.), будет осуществляться в минимальных масштабах или не осуществляться совсем. Соответственно будут заморожена или аннулирована значительная часть региональных и корпоративных программ, направленных на повышение уровня экологической безопасности. Практически прекратится внедрение в производство новой продукции, новых или модернизированных технологических процессов, в том числе наилучших доступных технологий. В целом это приведет к снижению объемов промышленного производства и консервации существующей структуры производства, практически не будет происходить обновление производственных фондов. При снижении валовых выбросов загрязняющих веществ, сбросов сточных вод, объемов образования отходов производства тенденции на снижение удельных показателей всех видов воздействия на окружающую среду будет отсутствовать. Повышается вероятность возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций. При реалистическом сценарии государственные программы Российской Федерации и федеральные целевые программы, мероприятия которых направлены на обеспечение экологической безопасности Российской Федерации, будут обеспечены финансированием с учетом приоритизации мероприятий и повышения эффективности использования средств федерального бюджета. Принятие новых государственных программ Российской Федерации, региональных и корпоративных программ будет зависеть от условий социально-экономического развития. Государственная поддержка отраслей экономики и природоохранной сферы останется на текущем уровне. При этом сценарии будет наблюдаться определенный рост экономики и промышленного производства. Внедрение инновационных технологий, переход на наилучшие доступные технологии будет происходить в ограниченных масштабах. Будет наблюдаться тенденция на увеличение или стабилизацию валовых выбросов загрязняющих веществ, сбросов сточных вод, объемов образования отходов, при этом удельные показатели воздействия на окружающую среду будут иметь тенденцию к умеренному снижению. Вероятность возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций будет оставаться на высоком уровне. При оптимистическом сценарии государственные программы Российской Федерации и федеральные целевые программы, мероприятия которых направлены на обеспечение экологической безопасности Российской Федерации, будут выполнены в полном объеме и при необходимости пролонгированы с включением дополнительных мероприятий, сформированных на основе анализа вызовов и угроз экологической безопасности Российской Федерации. Возможно принятие новых государственных программ Российской Федерации. В широких масштабах будет происходить формирование и реализация соответствующих региональных и корпоративных программ. Благодаря значительной финансовой поддержке государства повсеместно на предприятиях различных отраслей экономики будет происходить реконструкция и перевооружение производств с ориентацией на внедрение экологически безопасных и наилучших доступных технологий. Число аварий и чрезвычайных ситуаций будет снижено до приемлемого уровня. Переход на путь экологически устойчивого развития приведет к снижению как абсолютных, так и удельных показателей воздействия на окружающую среду. Значительно снизится число городов, в которых имеется превышение санитарно-гигиенических нормативов по загрязняющим веществам в атмосферном воздухе. Увеличится число поверхностных водных объектов, вода которых пригодна для питьевого водоснабжения. Сократится площадь территории, занятой санкционированными и несанкционированными объектами по размещению отходов. Наметится тенденция снижения заболеваемости, обусловленной загрязнением окружающей среды. Цель, задачи, основные направления и инструменты реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности Российской Федерации Цель государственной политики Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности состоит в предотвращении негативных изменений окружающей среды, обусловленных хозяйственной и иной деятельностью, а также природными явлениями. В соответствии с целью должны быть решены следующие основные задачи: снижение или предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и рациональное использование природных ресурсов; предупреждение аварий на опасных производственных объектах, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание адекватных систем реагирования в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на возможные аварии, а также террористических актов с использованием опасных химических веществ и биологических агентов и оперативную ликвидацию их последствий; ликвидация накопленного экологического ущерба, восстановление деградированных природных экосистем; обеспечение гидрометеорологической и гелиофизической информацией, в том числе прогнозами высокой точности об опасных природных явлениях, информацией о состоянии окружающей среды и ее загрязнении; обеспечение сохранения биологического разнообразия, в том числе редких и исчезающих видов растений, животных и грибов, а также среды их обитания, развитие и укрепление системы особо охраняемых природных территорий. Решение основных задач государственной политики в области обеспечения экологической безопасности должно осуществляться по следующим направлениям: совершенствование нормативно-правовой базы; государственное регулирование; промышленная и научно-техническая политика; фундаментальная и прикладная наука, технологии и средства обеспечения экологической безопасности; повышение квалификации кадров в области обеспечения экологической безопасности; экологическое образование и просвещение; развитие международного сотрудничества. Основными инструментами реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности являются: стратегическая экологическая оценка стратегии социально-экономического и пространственного развития Российской Федерации, социально-экономического развития макрорегионов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, включающих инвестиционные проекты хозяйственной и иной деятельности в различных секторах экономики; оценка воздействия на окружающую среду, позволяющая выявлять виды негативного воздействия на окружающую среду на всех этапах подготовки к осуществлению хозяйственной и иной деятельности; государственная (строительная) экспертиза, экологическая экспертиза (государственная и общественная) и экспертиза промышленной безопасности проектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности, имеющие задачей исключение строительства (реконструкции, расширения, перевооружения) объектов, функционирование которых представляет опасность для природной среды и населения как в штатном режиме, так из-за возможности возникновения неконтролируемых аварийных ситуаций; система технических регламентов, содержащих обязательные требования экологической безопасности; лицензирование видов деятельности, потенциально опасных для окружающей среды и населения, имеющее задачей исключить участие в хозяйственной иной деятельности организаций, не имеющих условий для безопасного ведения работ; экологический надзор (контроль), имеющий задачей предупреждение, выявление и прекращение видов деятельности, наносящих вред окружающей среде; экологический мониторинг (мониторинг окружающей среды), осуществляемый для получения информации, необходимой для принятия управленческих решений при планировании и ведении хозяйственной и иной деятельности; экологический аудит, используемый для оценки риска экологической безопасности осуществляемой хозяйственной деятельности, экологическая сертификация, демонстрирующая соответствие деятельности предприятия законодательству в сфере охраны окружающей среды. Механизмы оценки состояния экологической безопасности Российской Федерации и контроля эффективности реализации настоящей Стратегии Оценка состояния экологической безопасности Российской Федерации осуществляется по следующим основным индикаторам (показателям): средняя продолжительность жизни (текущее значение – 71 год, прогноз на конец 2025 года – 75 лет); смертность среди младенцев (до одного года) на тысячу родившихся (текущее значение – 7,4 промилле, прогноз на конец 2025 года – 4,4промилле); численность населения в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха (текущее значение – 19,2 миллиона человек, прогноз на конец 2025 года – не более 10 миллионов человек); удельный объем выбросов от стационарных источников и автомобильного транспорта на душу населения (текущее значение – 0,212тонн/человек, прогноз на конец 2025 года – 0,150тонн/человек); удельный объем выбросов парниковых газов на единицу валового внутреннего продукта (текущее значение – 45,7тоннСО2-эквивалента/миллион рублей, прогноз на конец 2025 года – 35,0тоннСО2-эквивалента/миллион рублей); доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях (текущее значение – 72 процента, прогноз на конец 2025 года – 90процентов); обеспеченность населения централизованными услугами водоснабжения (текущее значение – 77 процентов, прогноз на конец 2025 года – 95 процентов); обеспеченность населения централизованными услугами водоотведения (текущее значение – 73 процентов, прогноз на конец 2025 года – 91 процент); удельный объем образованных отходов всех классов опасности на единицу валового внутреннего продукта (текущее значение – 66тонн/миллион рублей, прогноз на конец 2025 года – 62тонны/миллионрублей); доля утилизированных и обезвреженных отходов всех классов опасности от общего количества образующихся отходов всех классов опасности (текущее значение – 45процентов, прогноз на конец 2025 года – 50 процентов); доля ликвидированных объектов накопленного экологического ущерба от общего количества таких объектов (по результатам инвентаризации 2011 года) (текущее значение – менее 1процента, прогноз на конец 2025 года – 20процентов); доля площади Российской Федерации, занятой особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения (текущее значение –11,3процентов, прогноз на конец 2025 года – 15процентов); охват системой наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха городов с численностью населения свыше 100 тысяч человек (текущее значение –88 процентов, прогноз на конец 2025 года – 100 процентов); обеспеченность водных объектов пунктами наблюдений за химическим загрязнением (текущее значение –86 процентов, прогноз на конец 2025 года – 100 процентов); обеспеченность территории минимально необходимым количеством пунктов наблюдений за гидрометеорологическими параметрами (текущее значение –процентов, прогноз на конец 2025 года – 100 процентов); предупрежденность случаев опасных природных явлений (текущее значение –85 процентов, прогноз на конец 2025 года – 92 процента); доля расходов в валовом внутреннем продукте на охрану окружающей среды (текущее значение – 0,8 процентов, прогноз на конец 2025 года – 1,5-2процента). Контроль эффективности реализации настоящей Стратегии осуществляется путем определения значений индикаторов (показателей) состояния экологической безопасности и прогнозной оценки достижения запланированных значений индикаторов (показателей) с учетом их текущего значения. Результаты оценки достижения запланированных значений индикаторов (показателей) представляются в составе доклада Президенту Российской Федерации о реализации настоящей Стратегии. Перечень индикаторов (показателей) состояния экологической безопасности Российской Федерации может уточняться по результатам контроля эффективности реализации настоящей Стратегии. Планируемые результаты реализации Стратегии, источники и механизмы ее ресурсного обеспечения Стратегия будет реализована в один этап до 2025 года. За период реализации настоящей Стратегии должны быть достигнуты следующие результаты: нормативная правовая и методическая базы соответствуют наилучшим мировым практикам в сфере обеспечения экологической безопасности; эффективно функционируют органы исполнительной власти, в том числе надзорные и контрольные органы, участвующие в обеспечении экологической безопасности; система государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и фонд данных государственного экологического мониторинга полностью удовлетворяют запросы всех заинтересованных государственных и производственных структур, а также общественных организаций и население в экологических данных и экологической информации; подготовлены справочники наилучших доступных технологий, соответствующие научно-техническим и социально-экономическим условиям; на предприятиях, являющихся основными загрязнителями, внедрены наилучшие доступные технологии; значительно снижен уровень загрязнения атмосферного воздуха в ряде промышленных центров, значительно уменьшен объем сброса неочищенных сточных вод в поверхностные водные объекты; эффективно функционирует система региональных операторов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, увеличен объем переработки отходов; ликвидировано значительное число объектов накопленного экологического ущерба; эффективно функционирует многоуровневая система подготовки и переподготовки кадров, действующих в системе обеспечения экологической безопасности в стране; эффективно функционирует многоуровневая система экологического образования и просвещения населения; особо охраняемые природные территории обеспечены квалифицированными кадрами, а также техническими средствами ведения необходимых научных исследований и защиты территориальной целостности этих территорий; эффективно функционирует система взаимодействующих между собой федеральных и региональных научно-исследовательских и внедренческих структур, нацеленных на решение различных проблем экологической безопасности; внедрена многоуровневая отраслевая система информирования органов государственной власти, коммерческих предприятий и учебных заведений о наиболее современных экологических технологиях и практиках их применения; малые и средние предприятия, занятые в сфере обеспечения экологической безопасности, дают заметный и устойчивый вклад в экономику страны; отработана и четко функционирует система взаимодействия между всеми уровнями исполнительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности; снижена опасность для национальных природных ресурсов и экосистем, находящихся в зоне воздействия хозяйственной деятельности на территории (акваториях) сопредельных государств; Основным источником ресурсного обеспечения мероприятий, предусматриваемых стратегией экологической безопасности, должны быть государственные, федеральные целевые, региональные, отраслевые и корпоративные программы. Их разработка позволяет выявить приоритетные проблемы экологической безопасности, выделить объекты и регионы, которые нуждаются в первоочередном вложении средств, определить механизмы и инструменты экологической политики, которые необходимо подвергнуть корректировке или дополнению. Содействие государства в реализации задач, определенных настоящей Стратегией, на территории отдельных субъектов Российской Федерации или в интересах отдельных предприятий и производственных объединений может осуществляться с использованием различных финансовых или нефинансовых схем и механизмов. Задачи, функции и порядок взаимодействия органов государственной власти в целях реализации настоящей Стратегии Реализация настоящей Стратегии обеспечивается путем осуществления государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности. Государственная политика в сфере обеспечения экологической безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и осуществляется органами государственной власти Российской Федерации. Граждане и общественные объединения участвуют в реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основные направления, цели и приоритеты обеспечения экологической безопасности определяет Президент Российской Федерации. Президент Российской Федерации осуществляет координацию реализации настоящей Стратегии. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий осуществляют законодательное регулирование в сфере экологической безопасности. Правительство Российской Федерации организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности. Совет Безопасности Российской Федерации обеспечивает оценку состояния экологической безопасности, формирование государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности и контроль за ее реализацией, прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз экологической безопасности, выработку мер по их нейтрализации, подготовку Президенту Российской Федерации предложений о мерах, необходимых для обеспечения экологической безопасности. Координацию действий федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов и организаций, направленных на реализацию основных задач государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности, а также реализацию возложенных на Совет Безопасности Российской Федерации задач в сфере обеспечения экологической безопасности осуществляет Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности. Контроль за ходом реализации настоящей Стратегии осуществляет Совет Безопасности Российской Федерации в рамках ежегодного доклада Президенту Российской Федерации. Корректировка настоящей Стратегии осуществляется при координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации по результатам ее контроля за ходом ее реализации с учетом изменений, оказывающих существенное влияние на состояние экологической безопасности Российской Федерации. ---------------------------- 18