Сетевая библиотекаСетевая библиотека

Отзыв на проект стратегии Нижегородской области версия 2

Дата публикации: 29.01.2019
Тип: Текстовые документы DOCX
Размер: 1.19 Мбайт
Идентификатор документа: -124953344_489595318
Файлы этого типа можно открыть с помощью программы:
Microsoft Word из пакета Microsoft Office
Для скачивания файла Вам необходимо подтвердить, что Вы не робот

Предпросмотр документа

Не то что нужно?


Вернуться к поиску
Содержание документа


Оглавление TOC \o "1-3" \h \z \u Аннотация PAGEREF _Toc536566513 \h 3Введение PAGEREF _Toc536566514 \h 3Проект на пилотирование: «Экономная хозяйственная система (Э.х.с.)». PAGEREF _Toc536566515 \h 4Ссылка на описание пилотного проекта PAGEREF _Toc536566516 \h 4Зарегистрированная идея #369 PAGEREF _Toc536566517 \h 4Предложения и комментарии по отраслям PAGEREF _Toc536566518 \h 4По разделу 2.1. Образование (Цифровое общество и Люди будущего > Новый стандарт образования) PAGEREF _Toc536566519 \h 4О решении по обеспечению средствами в предлагаемом пилотном проекте Э.х.с. PAGEREF _Toc536566520 \h 4По разделу 2.2. Здоровье и здравоохранение (Продолжительность жизни и здоровье > Здравоохранение) PAGEREF _Toc536566521 \h 5Значение полноценного финансирования сферы базового здравоохранения для медицинских инноваций. PAGEREF _Toc536566522 \h 5О решениях по обеспечению отрасли средствами и улучшению качества жизни в Э.х.с.. PAGEREF _Toc536566523 \h 5По разделу 2.4. Социальная политика (Продолжительность жизни и здоровье > Демография, Благосостояние людей > Забота о людях) PAGEREF _Toc536566524 \h 5Предложения дополнить Стратегическую Задачу 1 (демография). PAGEREF _Toc536566525 \h 5О решениях по обеспечению отрасли средствами, снижению нагрузки на общественные социальные службы, обеспечению жильем в Э.х.с.. PAGEREF _Toc536566526 \h 6По разделу 3.1 Промышленность (Технологический и промышленный потенциал > Развитие промышленности) PAGEREF _Toc536566527 \h 7Комментарий по производительности труда и использованию общественного фонда труда. PAGEREF _Toc536566528 \h 7По разделу 3.2 Наука и инновации (Технологический и промышленный потенциал > Научно-технический потенциал) PAGEREF _Toc536566529 \h 8Значение свободы творчества для производительности труда исследователя, проблемы современного финансирования PAGEREF _Toc536566530 \h 8О решениях по обеспечению средствами и улучшению условий для разработчиков нового в предлагаемом пилотном проекте Э.х.с.. PAGEREF _Toc536566531 \h 10По разделу 3.3 ИТ и цифровая экономика (Технологический и промышленный потенциал > Цифровая экономика) PAGEREF _Toc536566532 \h 11Дополнение в список ключевых проблем (о качестве разработок). PAGEREF _Toc536566533 \h 11Предложение обозначить принципиальное ограничение цифровой отрасли сферой формализуемых долгосрочных задач. PAGEREF _Toc536566534 \h 11О решениях по обеспечению процесса разработки инноваций средствами через Э.х.с.. PAGEREF _Toc536566535 \h 12По разделу 3.4 Агропромышленный комплекс (Технологический и промышленный потенциал > Развитие АПК) PAGEREF _Toc536566536 \h 12О решении вопросов сбыта и кадрового обеспечения инноваций в АПК через Э.х.с.. PAGEREF _Toc536566537 \h 12По разделу 3.10 Формирование эффективного рынка труда (Благосостояние людей > Формирование эффективного рынка труда) PAGEREF _Toc536566538 \h 15Предложение о смене формулировки цели на «эффективная организация труда» (Зарегистрированная идея #366). PAGEREF _Toc536566539 \h 15О необходимости делить работу (не только результат). О создании рабочих мест в Э.х.с. PAGEREF _Toc536566540 \h 15Предложение по решению вопроса выполнения непопулярных работ через проект Э.х.с.. PAGEREF _Toc536566541 \h 16По разделу 4.4 Инфраструктура (Пространственное развитие > Инфраструктура) PAGEREF _Toc536566542 \h 17Возможности обеспечения ГЧП/МЧП трудовым ресурсом в подходе Э.х.с.. PAGEREF _Toc536566543 \h 17По разделу 5.1. Эффективное правительство (Регион будущего > Новое качество власти) PAGEREF _Toc536566544 \h 18Предложение добавить в ключевые проблемы отсутствие ограничений ответственности чиновников. PAGEREF _Toc536566545 \h 18Об ошибке с оценкой антиобщественных экономических действий как «личного интереса». PAGEREF _Toc536566546 \h 18Координация разработки Общественной стратегии в Общественной Палате города. PAGEREF _Toc536566547 \h 19По разделу 5.2 Финансы и межбюджетные отношения (Регион будущего > Новое качество власти) PAGEREF _Toc536566548 \h 19О решениях по устранению дефицитов средств в предлагаемом пилотном проекте Э.х.с.. PAGEREF _Toc536566549 \h 19О возможности обеспечения средствами некоммерциализируемой категории задач. PAGEREF _Toc536566550 \h 20По разделу 5.3 Институциональные условия в инвестиционной среде и предпринимательстве (Экономическое развитие > Инвестиции и предпринимательство) PAGEREF _Toc536566551 \h 20О категории принципиально некоммерциализируемых задач (Идея # 365). PAGEREF _Toc536566552 \h 20О решении для увеличения мощности инновационного предпринимательства в Э.х.с.. PAGEREF _Toc536566553 \h 22О создании условий 0-го порога для старта предпринимательской активности в Э.х.с.. PAGEREF _Toc536566554 \h 22По разделу 5.4 Институциональные условия развития гражданского общества (Регион будущего > Гражданское общество) PAGEREF _Toc536566555 \h 22Значение обеспеченного свободного активного времени для гражданского общества PAGEREF _Toc536566556 \h 22О способе обеспечения средствами гражданской (некоммерциализируемой) деятельности в предлагаемом пилотном проекте Э.х.с. PAGEREF _Toc536566557 \h 23По разделу 6.3 Проектный офис реализации Стратегии PAGEREF _Toc536566558 \h 23Запрос на создание Центра методов обеспечения некоммерческой деятельности. PAGEREF _Toc536566559 \h 23По разделу 6.5 Риски реализации Стратегии PAGEREF _Toc536566560 \h 23Комментарии к разделу 1.1. Стратегическое видение Нижегородскоsй области PAGEREF _Toc536566561 \h 24Комментарии и предложения по «Глобальным трендам» (по прогрессу, экономике, социальной трансформации и дефициту ресурсов) PAGEREF _Toc536566562 \h 24Комментарии и предложения по «Конкурентным преимуществам Нижегородской области» PAGEREF _Toc536566563 \h 29Вопрос по показателю «коэффициент доступности жилья» в таблице 1, в разделе 1.3. PAGEREF _Toc536566564 \h 29Заключение PAGEREF _Toc536566565 \h 30Контакты разработчиков PAGEREF _Toc536566566 \h 30Список литературы PAGEREF _Toc536566567 \h 31

АннотацияОтзыв на «Проект Стратегии Нижегородской области до 2035 года» [11] содержит предложение пилотного проекта по обеспечению средствами различных задач и ряд дополнительных комментариев. Предложение пилотного проекта изложено отдельным разделом отзыва. Часть комментариев, связанная с пилотным проектом, имеет в заголовках упоминание названия пилотного проекта: Э.х.с..

ВведениеПо теме обеспечения средствами в общем стоит отметить, что положение Нижегородской области, по факту, таково, что потоки централизованной эмиссии, потоки распределения общегосударственных фондов, управляющие движением людей и ресурсов, достигают области уже в полу-истощенном виде. Поэтому значительная часть физически имеющихся в области средств, включая деятельностный (трудовой) ресурс населения, оказывается замороженной, не может быть вовлечена в общественную деятельность из-за отсутствия работоспособного механизма обмена.

И если мы хотим уйти от периферийного уровня развития, даже в самом лучшем варианте обреченно неконкурентоспособного по отношению к близко расположенному центру, у нас нет иного выбора как задействовать дополнительные методы и средства обмена, позволяющие вовлекать ресурсы, не затрагиваемые централизованными потоками. Один из таких методов и предлагается к пилотированию в данном отзыве.

Пилотный проект нацелен на:

Создание инфраструктуры с 0-м порогом начала реальной деятельности в стартапах.

Создание механизма обеспечения средствами принципиально некоммерциализируемых (но нужных) задач.

Увеличение мощности и производительности инновационной отрасли.

Заодно предлагаемый механизм:

Предоставляет способ бездефицитного финансирования сферы базовых социальных обязательств.

Организационную технологию создания рабочих мест с высокой производительностью труда на рутинных работах, и наилучшими условиями для творческих работ.

Обеспечивает экономное использование и сбережение природных ресурсов.

Периферийное положение имеет, таким образом, не только недостатки, но и преимущества. Требуя более гибких подходов, мотивирует на организационные инновации.



Проект на пилотирование: «Экономная хозяйственная система (Э.х.с.)».

Ссылка на описание пилотного проектаОписание пилотного проекта вынесено в отдельный документ. См «Детальное предложение по пилотному проекту - версия ….docx».

Документ с описанием содержит разделы:

- Основания для предлагаемого варианта решения

- Суть предлагаемого к пилотированию проекта

- Дорожная карта пилотного проекта

- Сложности проекта.

- Преимущества Нижегородской области для пилотирования проекта.

Зарегистрированная идея #369https://strategy.government-nnov.ru/ru-RU/idea/default/view/369.

Предложения и комментарии по отраслямПо разделу 2.1. Образование (Цифровое общество и Люди будущего > Новый стандарт образования)О решении по обеспечению средствами в предлагаемом пилотном проекте Э.х.с.Раздел освещает вопрос, каким образом предлагаемый пилотный проект может стать источником средств для образования.

Образование, воспроизводство в новых поколениях современного уровня культуры и знаний, дообучение при изменениях, безусловно, относится к задачам базового жизнеобеспечения. И, в случае успеха пилотного проекта и дальнейшего расширения созданной экономической подсистемы, согласованно-стандартное (базовое) образование также сможет быть включено в задание подсистемы и обеспечено средствами бездефицитным образом.

Кроме того, и механизм мотивации и выкупа инноваций будет работать применительно и к образовательной сфере.

Проблему дефицита педагогических кадров в системе общего образования должно существенно облегчить:

обеспечение (в реальном выражении) достойного размера компенсации труда уже на 1 ставку.

в перспективе (по мере увеличения доступности обученных кадров) понижение нагрузки до средней по экономической подсистеме. До тех пор повышенная нагрузка должна компенсироваться, в том числе, как инновационный вклад.

относительный престиж даже стандартной преподавательской работы в общем перечне видов работ, дающих гарантированный заработок в общей подсистеме (наряду с врачами). Ведь большинство остальных необходимых работ ожидаемо будут носить скорее хозяйственный, совсем рутинный характер (терпимый, главным образом, за счет низкой нагрузки и по соображениям необходимости). А профессиональная педагогика, наверняка, будет востребована и в свободное рабочее время на инновационных проектах.

при устранении дефицита базового финансирования образовательной отрасли, возможность обучать существенно большее количество людей, в том числе и педагогике. А значит возможность всегда иметь кадровый резерв (при отсутствии необходимости занимаемый на других работах) на случай демографических колебаний и для поддержания здоровой профессиональной конкуренции.

Включение отдельных образовательных задач в создаваемую экономическую подсистему ожидаемо еще на стадии пилотирования (для профессиональной переподготовки к работам по технологической карте пилотного проекта).

Примечание: необходимо отметить, что наиболее предпочтительным в Э.х.с. представляется массовое сильное универсальное базовое образование. В силу предполагаемого массового участия людей в работах на развитие, высокой скорости развития и перемен, в том числе постоянного совершенствования технологий жизнеобеспечения и базовых работ, а также ожидаемой динамики в составе рабочих мест в Э.х.с. (при изменении технологий или для реакции на обстоятельства, например, на колебания демографических показателей). Сильное универсальное базовое образование - как основа для быстрой смены деятельности, самостоятельного освоения новинок. В том числе должна ставиться задача на дообучение всех до хорошего уровня знаний, чтобы никто не тянул сообщество назад.

По разделу 2.2. Здоровье и здравоохранение (Продолжительность жизни и здоровье > Здравоохранение)Значение полноценного финансирования сферы базового здравоохранения для медицинских инноваций.Медицина пока далеко не всесильна, и при недостатке финансирования известных технологий уменьшаются возможности разделить последствия ограничений современной медицинской технологии и последствия недофинансирования. Что, кроме всего прочего, усложняет постановку задач на инновационные разработки и замедляет развитие. В связи с чем предлагается учитывать фактор замедления инновационной деятельности в сфере здравоохранения при нехватке средств на стандартную медицинскую помощь.

О решениях по обеспечению отрасли средствами и улучшению качества жизни в Э.х.с..Стандартное (базовое) здравоохранение, как и образование, будучи по мере развития подсистемы включено в задачи базового жизнеобеспечения, приобретет бездефицитное обеспечение средствами в рамках согласованного стандарта, стандартный механизм финансирования инноваций, облегчение кадровой проблемы.

Отсутствие дефицита, т.е. финансовых ограничений, в обеспечении средствами известных медицинских технологий должно также наглядно высветить действительные технологические ограничения. А четкость задачи для инновационных разработок должна ускорить сами разработки.

Кроме того, увеличение у людей количества активного свободного времени (когда силы человека еще не истощены) увеличит и возможности для занятий спортом, своевременной заботы о своем здоровье, полноценного сна и отдыха, снизит общий стресс за счет реальной возможности самореализации в свободное время. Снизится общая изнашивающая нагрузка работы на организм. Соответственно, снизится и нагрузка на медицинскую отрасль.

По разделу 2.4. Социальная политика (Продолжительность жизни и здоровье > Демография, Благосостояние людей > Забота о людях)Предложения дополнить Стратегическую Задачу 1 (демография).Предлагаю включить в «Задачу 1. Развитие института семьи и реализация демографической политики», в разделы «Формирование условий для трудовой активности молодых матерей» и «Развитие механизма поддержки института семьи» следующие подзадачи:

Уменьшить нормативы наполнения групп в детских садах и классов в школах как минимум в 2 раза. Что повысит качество образования и снизит необходимость в дополнительном образовании, необходимость сопровождать детей, трудовую и финансовую нагрузку на семьи. А также улучшит гигиенические и санитарные условия в детских коллективах, что снизит количество больничных.

Учитывать заработки работников сферы образования и здравоохранения по работе на 1 ставку, т.е. ставить цели обеспечения достойной оплаты труда именно в отношении 1 ставки. Т.к. только работа без перегрузки позволяет выполнять работу стабильно качественно и максимально сберегать дефицитные кадры. Качественная работа базового образования и здравоохранения снизит нагрузку и на семью, уменьшит необходимость обращаться за дополнительными услугами.

О решениях по обеспечению отрасли средствами, снижению нагрузки на общественные социальные службы, обеспечению жильем в Э.х.с..Во-первых, в случае успеха пилотного проекта и дальнейшего расширения созданной экономической подсистемы, согласованно-стандартное социальное обеспечение также сможет быть включено в задание подсистемы и обеспечено средствами бездефицитным образом. Даже при снижении индивидуальной нагрузки на работников социальной сферы и количественном их увеличении. Благодаря высокой производительности труда при производстве предметов жизнеобеспечения.

Во-вторых, не менее важно сокращение для человека объема нагрузки по обеспечению необходимого жизнеобеспечения. Т.е. увеличение у людей свободного активного времени (когда силы человека еще не истощены). Что позволит людям самостоятельно выполнять различные вспомогательные задачи и вообще снять часть нагрузки с общественной социальной сферы (в частности, уменьшить количество требующихся здесь работников), сохранить в обществе больше сил на развитие.

Так, сокращение времени заработка позволит зарабатывать в создаваемой подсистеме и родителям, сохраняя им время для заботы о детях, позволяя совмещать полноценное самообеспечение с полноценным воспитанием детей, гарантируя базовое качество жизни (это в дополнение к бездефицитному финансированию образования и здравоохранения). (К Задаче 1.)

Позволит и маломобильным гражданам, гражданам с ограничениями здоровья самим себя обеспечивать, внося свою долю труда, не быть иждивенцами, а старшему поколению продлевать активность, иметь доступ к дополнительному заработку. Еще и за счет того, что необходимая нагрузка в проектируемой подсистеме значительно снижена по сравнению с нынешней. Да и работы в подсистеме вообще имеют облегченный, рутинный и четко регламентированный, характер, технологии стабильные и отработанные. Есть свободное время, которое служит еще и демпфером в периоды сниженной (по сравнению с нормативными расчетами) индивидуальной производительности и позволяет человеку все-таки выполнять свои обязательства, дает возможность для повышения квалификации без отрыва от работы. (Задачи 4 и 5.)

Свободное время родителей также важно и для вопроса неблагополучных детей, проблемных семей. Люди получают время для дополнительного образования и самообразования, для решения семейных конфликтов (декларируемые задачи того же «компетентного родительства»). Взрослые получают больше времени на детей. И вообще потенциально ликвидируется ситуация, когда подростки половину рабочего дня находятся без присмотра работающих в это время родителей, а затем чужие люди пытаются в различных социально-ориентированных НКО решить проблемы, спровоцированные такой ситуацией. Пытающиеся помогать люди даже не могут взять на себя свою часть нагрузки по собственному жизнеобеспечению и разгрузить родных родителей для выполнения родительских функций, поскольку отсутствуют соответствующие механизмы по разделению необходимого труда. (Задача 1.)

Увеличение возможностей по присмотру за детьми у родителей, родственников, окружающих улучшит, кроме прочего, и качество жизни детей. Достаточный объем присмотра за детьми и подростками в период формирования личности способствует социальному благополучию детей.

Большее количество свободного времени на заботу о старших родственниках снижает остроту социальной проблематики старшего поколения. (Задача 4.)

При этом социально ориентированные НКО, сохраняющие актуальность, получают возможность осуществлять деятельность в (достаточное) собственное свободное время членов НКО. Что, в частности, повысит качество данных организаций, ведь свое свободное время будут вкладывать только те, для кого эта задача действительно важна и подходит. Из отрасли уйдут люди, пришедшие из-за отсутствия иных источников заработка.

В-третьих, что касается жилья, сегодня у людей нет выбора между стандартным гарантированным бюджетным жильем (возводимым в общественной кооперации) и рыночным предложением. Включение стандартного жилья в задание создаваемой подсистемы позволит иметь этот выбор и гарантии решения жилищного вопроса.

Примечание: Уход от рыночного подхода к фиксированному заданию в пилотной подсистеме в отношении базовых социальных услуг (как и в других сферах) не исключает, тем не менее, конкуренции и доступа всех желающих (и способных) к выполнению тех или иных задач. При избытке желающих, популярные задачи разумно выполнять всем (допущенным по четким технологическим критериям) исполнителям по очереди (как и при дефиците желающих). Кроме того, у человека всегда остается возможность самореализации в свободное время, в свободной подсистеме (в том числе в свободной подсистеме экономики), возможность разработки тематических инноваций.

По разделу 3.1 Промышленность (Технологический и промышленный потенциал > Развитие промышленности)Комментарий по производительности труда и использованию общественного фонда труда.В проекте стратегии, как и в майском указе 2018 года, можно отметить важную несостыковку с производительностью труда, которая имеет многочисленные последствия в частных вопросах. Так, с одной стороны, запрашивается увеличение производительности труда. С другой – ряд пунктов посвящены развитию явно низкопроизводительных сфер деятельности, типа индивидуального фермерства.

Современные данные вообще говорят о том, что даже при нынешней производительности труда, у нас уже 3/4 (75%) общественного фонда труда потенциально доступного для обеспечения развития (потому что не требуется в работах на жизнеобеспечение). Приведу только пару недавних ссылок: [1, 2]. Однако доля, например, научной отрасли в структуре занятости даже в самых благополучных странах достигает только единиц %-в. Пусть еще есть %-ты инженеров, но в инженерии, в программировании уже очень много дублирования из-за коммерческой конкуренции. Хотя потенциал работать на развитие, творческий потенциал, есть у каждого человека, т.е. потенциально могли бы и 100% людей на науку/задачи развития работать, если бы получилось так организовать. И задач хватает на всех и без дублирования. Ведь чем больше мы узнаем, тем более широким фронтом мы выходим на неизвестное. Одно развитие медицины, в котором лично заинтересован каждый, сегодня выглядит гораздо более объемным проектом, чем даже запуск человека в космос. При этом трудовой фонд активно перенаправляется в низкопроизводительные виды деятельности. Что означает, что мы не можем эффективно задействовать даже существующие возможности по производительности труда. Получается, что общество нынешнюю-то производительность труда еще не переварило организационно.

Осваивать рост производительности труда возможно, сокращая долю (время) стабильной работы в составе трудовой нагрузки, а не рабочие места (высокопроизводительные рутинные рабочие места с гарантированным заработком на жизнь). Но для этого необходима организационная технологии продуктивного использования освобождающейся доли времени. Наличие организационной технологии и реальной возможности безопасного снижения необходимого рабочего дня, сохраняя людям доступ к надежному заработку, устраняет гуманитарные препятствия для дальнейшего роста производительности и автоматизации (и многие другие вопросы). Вариант такой технологии на базе массово высокого уровня базового образования – это также предмет контролируемой проверки в рамках предлагаемого пилотирования. Наличие возможности на сегодня уже предполагается [7].

Также, говоря о производительности труда, требуется разделять рутинные и творческие (в том числе научно-технические) задачи. Поскольку условия высокой производительности труда в этих двух типах задач принципиально отличаются.

А, говоря о творческих задачах, инновациях, разработках, в отличие от рутинных задач, не ограниченных в объеме потенциально задействуемых в разработке ресурсов, нужно учитывать уже ограничение возможностей человека по управлению внешними ресурсами. Т.е. поддерживать оптимальный для скорости разработки уровень индивидуальной обеспеченности ресурсами, чтобы лишние ресурсы не становились лишним обременением и тормозом прогресса. См также комментарий по дефициту ресурсов к разделу 1.1. «Глобальные тренды» в конце отзыва.

По разделу 3.2 Наука и инновации (Технологический и промышленный потенциал > Научно-технический потенциал)Значение свободы творчества для производительности труда исследователя, проблемы современного финансированияО значении свободы творчества, в том числе и научного, для качественных творческих результатов сказано многое. Например, см [3].

В современном обществе преобладает модель внешнего финансирования разработок, с разделением функций отбора задач и исполнения. И почти не присутствует самофинансирование разработки. При этом типовые проблемы финансирования актуальны не только для России. О проблемах финансирования в российской и мировой науке сказано, в частности, в [3, 4].

Чем жёстче и формальнее условия финансирования, тем в большей степени они входят в противоречие и со свободой творчества, и с высокорискованной, переменчивой, непредсказуемой природой хода исследований. Стремление контроля со стороны внешнего финансирования понятно, но, если нет физической возможности (как при разработке нового) гарантировать результаты, точно прогнозировать сроки и затраты, излишне формальные требования провоцируют обман и самообман, оставляют сложные задачи без средств. Конкурсный отбор в инновациях (где неспециалисту трудно понять суть, а специалист имеет конфликт интересов по поводу финансирования) заведомо имеет большие риски с выбором лучшего исполнителя. Особенно негативные последствия внешний фильтр, вероятно, имеет для зарождающихся новых идей.

Проект стратегии Нижегородской области, анализируемый в данном отзыве, рассматривает проблемы и предлагает решения только в рамках модели внешнего финансирования исследований. В этой модели предполагается занимать все рабочее большинства время людей в коммерческой деятельности. А средства на задачи развития выделять небольшой группе по длинной, сложной цепочке: через систему сборов, общественных фондов, конкурсов. См Рис.4. Но в нынешних условиях на производство по сути «прибавочного продукта», не задействованного в текущем жизнеобеспечении, тратится уже 3/4 рабочего времени общества, больше половины, а до развития по такой цепочке доходят только %-ты бюджета. Здесь нужно понимать, что непрошедшие отбор практически лишаются возможности вести собственную разработку. И, в силу длинны и сложности цепочки, сомнительно ожидать принципиальных изменений от локальных мер.



Рисунок SEQ Рисунок \* ARABIC 4 Действующая схема финансирования развития

В пилотном проекте предполагается проверить возможность задействовать все 3/4 рабочего времени общества, свободного от жизнеобеспечения на развитие. Через модель самофинансирования разработки самими разработчиками. Новый способ финансирования, предположительно, стал недавно доступен как качественное изменение в следствие роста производительности труда [7]. Задача пилотирования нового дополнительного подхода сложная, однако и результат стоит рисков, см Рис. 5.



Рисунок SEQ Рисунок \* ARABIC 5 Неосвоенный потенциал мощности развития

Аналогичные соображения применимы к развитию промышленности (п.3.1), цифровой экономике (п.3.3.), инновациям вообще (п.5.3.).

О решениях по обеспечению средствами и улучшению условий для разработчиков нового в предлагаемом пилотном проекте Э.х.с..Пилотный проект адресует стратегические задачи 1 и 2 («Трансформация системы управления и координации научно-технической деятельности в регионе» и «Содействие развитию науки и инноваций»), создавая инфраструктуру с 0-м порогом для старта инновационной деятельности и предоставляя способ обеспечения средствами некоммерциализируемых задач (в частности, фундаментальной науки).

При отсутствии иных источников финансирования, исследователи и разработчики могут воспользоваться рабочими местами с базовым жизнеобеспечением. При этом они имеют практически полноценный (цель - 6-ти часовой) рабочий день на работу над собственными идеями. Необходимое оборудование и материалы могут производиться или обмениваться на дополнительный труд. Сторонние специалисты могут привлекаться в рамках трудового обмена, или наниматься также за счет средств целевого дополнительного заработка. Таким образом создаются условия с 0-м порогом для старта инновационной деятельности.

Особенно важно, что такой механизм позволит даже начинающим исследователям, при необходимости, свободно выбирать направления работы. Этот же механизм способен обеспечить средствами этап проработки идей, когда больших команд и большого финансирования, обычно, и не требуется. Позволит сохранить для науки оригинальные идеи, отрицательные результаты, или, как минимум, послужит воспитанию самостоятельности и ответственности исследователя.

Условия труда улучшаются благодаря большей свободе разработчика. При финансировании разработки собственным свободным трудом отсутствует необходимость презентабельно защищать идеи, что бывает весьма трудно сделать на начальных стадиях разработки даже в аудитории специалистов, отсутствуют барьеры юридических и финансовых обязательств для смены направлений, остановки неперспективных исследований, перенаправления вклада в перспективные исследования. И на качество разработки не давят формальные сроки. Отбор же задач под разработку, наоборот, становится гораздо более строгим, поскольку риски несет, в первую очередь, сам исследователь, финансирующий работу своим собственным свободным трудом. При самофинансировании исключаются даже потенциальные конфликты интересов заказчика и исполнителя.

При этом разработчики сохраняют все возможности объединяться (т.е. мощность свободных проектов, вообще говоря, ограничена только числом людей), повышать квалификацию, получать поддержку, в перспективе компенсировать затраты за готовый результат и т.д. Проверенные временем методы разработки сохраняют актуальность и в свободной разработке.

Разработчик также никогда не теряет связи с обществом, постоянно взаимодействуя с окружающими в подсистеме базового заработка. Сам имея очевидную потребность в обществе, благодаря которому он вообще имеет возможность базового заработка и самофинансирования разработки своих идей. Кроме того, общество еще и формулирует явное задание на развитие, с гарантированным вознаграждением: задачи развития базовой подсистемы, повышения производительности труда и сбережения ресурсов в базовой подсистеме.

Т.к. доступ к системе заработка на базовое жизнеобеспечение не ограничен по времени, исследователь-разработчик, кроме того, получает возможность выбора, практически отсутствующую в сегодняшней системе: коммерциализовать или внедрить некоммерциализированную инновацию. Внедрить некоммерциализированную инновацию быстрее и быстрее получить результат в виде качественного улучшения жизни и, может быть, еще и некоторого объема добровольных благодарственных платежей окружающих и авторитета.

Не менее важна минимизация негативных последствий от реализации риска получения отрицательного результата. Т.к. по Э.х.с.-схеме в развитие изначально вкладываются средства, свободные от жизнеобеспечения. Риск реализуется в счет свободного времени. А исследователи и разработчики остаются в полной готовности к новым задачам.

Ожидается также повышение качества мотивации и, с ростом уровня образования, повышение меры адекватности в выборе индивидуальных целей. А, учитывая свободу распространения информации и способность людей дообучаться, предполагается, что наиболее мощные свободные сообщества разработчиков будут собираться вокруг наиболее востребованных и важных задач, вокруг объективно наиболее адекватных методов решения, с задействованием максимального числа экспертов. Что адресует вопросы отбора перспективных задач.

Учитывая новизну подхода, необходимость отработать методы свободной самоорганизации специалистов вокруг приоритетных задач, может потенциально потребоваться несколько пилотных проектов для получения хороших результатов. Главное, что принципиальных, физических препятствий к получению результативной организационной технологии не видно.

В случае успеха пилотирования, схема может стать типовой для начинающих исследователей, разработчиков, для творческих специалистов во всех отраслях, позволяя показать себя не только в учебе, но и в деле.

По разделу 3.3 ИТ и цифровая экономика (Технологический и промышленный потенциал > Цифровая экономика)Дополнение в список ключевых проблем (о качестве разработок).В список ключевых проблем отрасли стоит добавить давление способа финансирования разработок на качество результата.

Отрасль относится к разработке нового, где качество плохо сочетается с запросами о сокращении сроков разработки, фиксированными бюджетами, жесткими сроками, диктуемыми со стороны финансов. Известный треугольник, качество – срок - стоимость, в котором одновременно можно задать только 2 пункта.

В отрасли также присутствует большая доля некоммерциализируемых задач (см комментарии к п. 5.3.), которые вообще никем не выполняются, хотя и востребованы людьми и обществом в целом. Технологические улучшения возможны, но не внедряются. И соответствующие предметные области жизни сохраняют низкое, по современным меркам, качество.

Предложение обозначить принципиальное ограничение цифровой отрасли сферой формализуемых долгосрочных задач.Предметом цифровой области может являться только то, что подпадает под четкие формальные критерии. Поддается расчетам, расчетному прогнозированию. Или может быть формализовано с целью удобства хранения. Т.е. стабильные, рутинные технологии, конкретные вещи, нормируемый труд, формализованная информация.

Неформализуемые задачи даже автоматизированному учету плохо поддаются. Данные учета творческих задач, например, практически непригодны для дальнейшего использования.

Цифровой способ хранения и расчетов, кроме того, имеет ограничения по точности.

Четко понимать ограничения отрасли важно, т.к. разработка дорогостоящая и не всегда объективно окупается. Для окупаемости важен период стабильности оцифровываемой задачи, он должен окупать разработку. Ручное выполнение временного, маломощного или нестабильного алгоритма, вероятно, окажется эффективнее затрат на автоматизацию, модификацию и поддержку цифровой разработки.

Системный, стратегический подход должен охватывать полную систему, включая уже формализованные задачи, потенциально формализуемые (но пока не формализованные) и принципиально неформализуемые задачи в комплексе. Чтобы не терять силы и время в попытках применить технологию для неподходящей категории задач. Чтобы эффективно сочетать подсистемы разных задач. Сочетать методы цифровой отрасли с методами принципиально неформализуемых задач.

Задача цифровизации (информатизации, автоматизации) не является разовой для сегодняшнего момента. И, т.к. развитие постоянно формализует, алгоритмизирует дополнительные направления, прорабатывает технологии, меняет объемы спроса и периоды жизни задач, постоянно добавляет пригодные для автоматизации задачи, а для каких-то задач отменяет актуальность, нужна такая же динамическая картина отрасли, которая будет отражать постоянно действующий механизм отбора-отбраковки задач для отрасли.

О решениях по обеспечению процесса разработки инноваций средствами через Э.х.с..Инновации в технической сфере, хотя и более практические, по сути, имеют схожие проблемы с научной отраслью, схожие проблемы с любыми другими инновациями. Поэтому сказанное в комментариях к разделам 3.2. и 5.3. о проблемах с финансированием и возможных решениях, в общем, можно отнести и к развитию информационных (цифровых) технологий.

Инфраструктура с 0-м порогом старта инновационной деятельности пригодится и в сфере информационных технологий.

Есть мнение, что природа информации вообще мало совместима с коммерцией, в отличие от материального производства. Изложенное, например в [6]. Процитирую: «Главный ресурс современного мира — это информация, которая по своей природе является общественным благом и при передаче его другим не только не сокращается, а возрастает. При этом информация еще и неотчуждаема - если человек однажды что-то усвоил, отобрать это уже нельзя. Таким образом, главный ресурс нашего мира отрицает двух китов, на которых стоит капитализм, - частное владение и отчуждение. Да, существует ограничивающий механизм прав интеллектуальной собственности, но, как говориться в одной поговорке, если бы у Христа был копирайт, о Нем бы никто не узнал.».

Поэтому для развития сегодня уже критически важно иметь некоммерческие схемы работы, использовать их преимущества.

По разделу 3.4 Агропромышленный комплекс (Технологический и промышленный потенциал > Развитие АПК)О решении вопросов сбыта и кадрового обеспечения инноваций в АПК через Э.х.с..1) Объем социальной сферы, определение задания на производство и стабильная логистика распределения результата - все это гарантирует объемы потребления и существенно стабилизируют сбыт. Объем сбыта принципиально важен еще и для применимости высоко производительных технологий.

При этом, участие в подсистеме, с одной стороны - добровольная реализация права, а с другой - обусловлено выполнением квалификационных требований технологической карты (требований, посильных большинству, но достаточно строгих). Гарантии по сбыту идут в связке с контролем качества, когда, благодаря контролируемой логистике подсистемы, источники проблем с качеством быстро обнаруживаются. Кроме того, производимое предстоит в том числе и самому потреблять, т.е. присутствует мотивация делать «для себя», максимально качественно.

Пилотный проект прямо предусматривает участие уже существующих предприятий, способных обеспечить заданное технологической картой качество.

Причем определяющим является не столько региональное расположение производства, сколько заинтересованное участие в обеспечении социальной сферы региона и долевое участие в обеспечении сбыта подсистемы в целом. Что должно хорошо вписываться даже в общегосударственную антимонопольную политику. Система не замыкается на регионе.

Для сбыта также важно наличие интерфейсов к рыночной подсистеме. Вероятно, что общая подсистема ограничится экономным высокотехнологичным производством основного, качественного сырья, небольшого перечня типовых потребительских продуктов, а основная часть конечного этапа переработки, потребительского разнообразия будет осуществляться уже ближе к потребителю, в частном производстве. При этом частные предприятия смогут легально перерабатывать сырье из Э.х.с.. А общая подсистема организационно освобождается от обработки частных потребностей (которые и не эффективно решать через общую подсистему).

Открытая технологическая карта подсистемы способствует сознательному подходу к компенсации некоторого объема рисков, естественно присутствующих в отрасли АПК (колебания урожайности, порча продукции и т.п.). Добровольное принятие на себя затрат на страховку от неустранимых рисков, прозрачный механизм страхования или же сознательное согласие на некоторое количество потенциальных убытков, обеспечивает солидарному потребителю гарантию качества. См также анализ причин проблем качества потребительских товаров [5]. Впрочем, при высокой производительности труда такие добровольные обязательства не являются обременительными.

2) В отрасли АПК, как, наверно, нигде больше, сегодня присутствует высокая разнородность уровня производительности применяемых технологий и качества результата на одних и тех же продуктах. Производительность труда варьируется от промышленных масштабов производства до индивидуального хозяйства, что снижает среднюю производительность труда по отрасли. При этом низкая производительность не всегда гарантирует качество продукции. На качество сильно влияют совсем не производственные факторы.

За счет предлагаемой в пилотном проекте организационной инновации появляется возможность для устранения разнородности производительности и для обеспечения качества. Все работающие в АПК в Э.х.с. смогут работать высокопроизводительным способом, при наличии готовой технологии продуктивного использования освобождающегося времени. А, имея запас труда, уровень производительности можно регулировать, исходя из соображений качества.

3) Инновации в АПК, так же, как и иные инновации в сфере жизнеобеспечения, включаются в единый мотивационный механизм Э.х.с..

Когда, во-первых, инновации, повышающие производительность труда с сохранением качества, получают гарантированное вознаграждение, пропорционально сэкономленным трудозатратам. Ведь в создаваемой подсистеме отсутствуют препятствия к сокращению объема трудозатрат, количество гарантированных рабочих мест не будет сокращаться, будет сокращаться длительность необходимой работы. И, во-вторых, разработчики инноваций имеют для целевой ориентации открытый лист проблем базового жизнеобеспечения (от запроса на повышение качества до перспектив исчерпания ресурсов), решение по которым также будет гарантированно выкуплено в общественную подсистему. Гарантии обеспечены продукцией работающей общественной подсистемы. Ну и, в-третьих, параллельно с максимально стабилизированной подсистемой жизнеобеспечения, в прямой доступности существует свободный рынок.

За счет наличия механизма положительной обратной связи на инновации, повышения производительности труда и привлечения дополнительных людей, предполагается, что запущенное ядро подсистемы в АПК сможет затем самостоятельно развернуться дальше, распространяя положительный опыт.

В перспективе, обеспечивать отрасль инновационными кадрами смогут сами же работники АПК, как и все участники строящейся подсистемы, в итоге получающие достаточно активного свободного времени, чтобы результативно разрабатывать и внедрять инновации. Работники АПК также приобретают возможность для дополнительного образования, повышения квалификации, позволяющих производить в перспективе качественные инновации.

Инновационную активность поддержат и приходящие в отрасль разнообразные специалисты, желающие воспользоваться сокращенным временем гарантированного заработка в Э.х.с.. Они приобретают опыт реального производства в АПК, и понимание возможностей применить свои специальные знания к отрасли.

Вопрос финансирования самых различных задач в АПК решается, фактически, организационной инновацией. Во-первых, возможностью сохранить в отрасли ликвидные средства, заплатив налог продукцией, потребляемой непосредственно в сфере социальных обязательств государства. См также [10]. Одновременно улучшая условия производства через гарантированной объем сбыта. Во-вторых, возможностью людям самостоятельно финансировать (прямым трудовым вкладом свободного времени) инновации для собственного рабочего места.

4) В целом решается не только вопрос роста инновационной квалификации кадров, но закрывается количественный недостаток кадров.

Способ оплаты труда в подсистеме Э.х.с. решает, в частности, и проблему перехода от явно заниженного (в том числе под давлением конкуренции за гарантированный сбыт) размера оплаты труда в АПК, делающего рабочие места непривлекательными. Переход к конкурентоспособному уровню компенсации за труд, обеспечивающему современное качество жизни (в реальном выражении), осуществляется при переводе расчетов на использование натуральных показателей и учет нормированного рабочего времени, локально возможном в имеющей, в основном, рутинный характер подсистеме Э.х.с.. И не требует дополнительных денежных вливаний в подсистему.

Каждый работник в первую очередь является и потребителем собственной продукции, получает часть компенсации за труд непосредственно в продукции подсистемы и пользуется общественными службами. Базовый трудовой вклад в подсистему Э.х.с. эквивалентен получаемому базовому результату. А поскольку труд целенаправленно задействован высоко производительный, то и результат получается достойный. Современный уровень информационных технологий, при этом, обеспечивает высокую степень индивидуализации формы получения конечного результата, ограниченную только физическими пределами используемых технологий и стоимостью. Не исключена возможность доработки предметов потребления в частном порядке в свободной подсистеме из типовых полуфабрикатов.

5) Реализация предлагаемых пилотных механизмов должна стать катализатором для продуктивной модернизации и оптимизации сельского образа жизни. Стоимость социального обеспечения здесь под открытым расчетом, экономия труда прямо поощряется, дорогостоящее обеспечение сразу окажется в центре внимания. С другой стороны, системный учет, включающий все базовые отрасли в расчет средних трудозатрат, учитывает равную необходимость каждого задействованного направления для работы подсистемы системы в целом, защищает от ошибок. Если сэкономить на одном и одновременно увеличить затраты на другом, общего роста производительности (экономии труда) не будет, и изменение будет бессмысленно. Также некомпенсированная потеря где-либо в качестве или условиях труда, автоматически снижает привлекательность рабочих мест и увеличивает трудозатраты на выполнение задачи (за счет необходимости организации очередей, дополнительной мотивации, миграционных потерь), что быстро отражается в повышении (а не уменьшении) средней нагрузки. Экономия труда, таким образом, балансируется качеством жизни. А запас трудовых ресурсов в свободной сфере представляет собой ресурс для повышения базового качества жизни при необходимости.

Примечание: дополнительно см комментарии к п. 3.1. (Промышленность), п. 3.10 (Организация труда).

По разделу 3.10 Формирование эффективного рынка труда (Благосостояние людей > Формирование эффективного рынка труда)Предложение о смене формулировки цели на «эффективная организация труда» (Зарегистрированная идея #366).Рынок труда – это, вообще говоря, не единственный физически возможный способ организации трудовых отношений. Проект стратегии уже вынужденно выходит на нерыночные механизмы, например, целевого обучения и распределения. И это обоснованно, поскольку возможности любого механизма не бесконечны, любой механизм имеет область эффективного применения и область неэффективности. Поэтому всегда предусмотрительно сохранять себе возможность использовать любые подходящие, инструментально эффективные методы. К счастью, у нас уже официально исключено закрепление какой-либо идеологии в качестве общегосударственной, так что мы свободны от идеологических ограничений. Но для организованного и структурированного управления всеми используемыми методами нужно более общее название. Предлагается заменить название раздела на «Эффективная организация труда».

Зарегистрированная идея: https://strategy.government-nnov.ru/ru-RU/idea/default/view/366.

О необходимости делить работу (не только результат). О создании рабочих мест в Э.х.с.Нам не только разделение продукции нужно сегодня совершенствовать, но и ставить задачу о разделении труда. Если жизнеобеспечивающий труд с гарантированным заработком не делить, сегодня уже 3/4 рабочих мест оказываются полностью в рискованной сфере, где реализация риска необратимо оборачивается отсутствием заработка и невозможностью самим за себя платить.

Пояснение: Объем гарантированного потребления, обеспеченного потребностями текущего жизнеобеспечения, конечен в силу конечного числа людей. В остальных областях совпадение спроса и предложения не гарантировано, результат труда может быть не востребован, может не попасть в цепочки обмена результатами труда, и людям может оказаться нечем честно заплатить за необходимое потребление. Не удивительно, что, оказавшись в ситуации отсутствия гарантий жизнеобеспечения, на рискованных рабочих местах, люди стремятся всеми доступными способами сократить риски для собственной жизни: предпочитают вместо высокорискованного развития более надёжные с точки зрения заработка, хотя и менее общественно полезные, виды деятельности. Или даже мигрируют из высокопроизводительной общественной системы разделения труда в сторону личного натурального хозяйства, с низким, но более стабильным уровнем жизни. Вообще, между прочим, лишая общество своего творческого потенциала.

А на 1/4 части рабочих мест, связанных с жизнеобеспечением и обеспеченных гарантированным спросом, под давлением конкуренции за стабильность, условия труда оказываются минимальные, нагрузка завышенной, сами рабочие места - непопулярными. Отсутствует ресурс на воспроизводство кадрового потенциала. Отсутствуют условия для систематической, планомерной передачи дел сменяющим поколениям. И уже само жизнеобеспечение общества оказывается под угрозой.

Отсутствие гарантированного сбыта проявляется не только в индивидуальной работе, но и в наемном труде. Рискованный характер сферы, в которой работает предприятие-работодатель влияет не только на сложность получения предприятием внешнего финансирования, но и определяет, в свою очередь, рискованный характер рабочего места для работника, как нестабильный источник заработной платы для приобретения средств на жизнеобеспечение.

Особенно критичен риск в случае полной занятости в высоко рискованной сфере инновационной деятельности.

В то же время почти отсутствуют рабочие места с частичной занятостью и самодостаточной оплатой труда, пригодные для совместительства с инновационной деятельностью в качестве страховки от рисков. И это направление пока разрабатывается только в частном порядке.

Пилотный проект предоставляет возможность государству подключиться к реализации востребованного в современных условиях варианта решения вопроса о гарантированном трудоустройстве: через создание базовой подсистемы жизнеобеспечения и выделение базовой части рабочего дня с гарантированным базовым заработком.

Рабочие места в пилотном проекте рассчитаны на многоукладный образ жизни. Когда человек имеет и доступ к гарантированному жизнеобеспечению, и может применить свой творческий потенциал на реальных задачах развития. Причем получается гарантированный, стабильных механизм заработка на жизнь, доступный любому гражданину.

Вместо полного вытеснения людей на рискованные рабочие места, с ростом производительности труда, реструктурируется рабочий день, и вытесняется лишь часть рабочего времени человека. А в следствие того, что часть труда вытесняется уже будучи обеспечена (в основном) средствами жизнеобеспечения, эта часть труда уже хорошо подходит для высокорискованных отраслей, инноваций, предпринимательства, работы на развитие, а также для добровольчества и некоммерческой деятельности, где получение дополнительных средств вообще не предполагается. Позволяя внедрять, в том числе, принципиально некоммерциализируемые инновации. Человек получает возможность выбирать применение своему освобождающемуся труду, исходя из смысла, из привлекательности создаваемого результата, а не под давлением «голодной смерти».

Пилотный проект предусматривает создание гарантированных рабочих мест путем реализации права лично производить средства своего жизнеобеспечения по современным высокопроизводительным технологиям. Т.е. через высокопроизводительную общественную систему разделения труда, выполняя соответствующую долю труда в производственной цепочке.

Человек, хотя и задействуя общественную подсистему, но все-таки именно лично производит свои базовые средства жизнеобеспечения на современном качественном (за счет высокой производительности общественной системы) уровне. Обеспечивает себя сам.

Предложение по решению вопроса выполнения непопулярных работ через проект Э.х.с..Многие непопулярные, непрестижные сегодня работы относятся к жизнеобеспечению и в результате предлагаемой реорганизации войдут в перечень работ в подсистеме Э.х.с.. Однако, в результате реорганизации на таких работах: снижается нагрузка, что важно для тяжелых работ; компенсация за труд (в реальном выражении) достаточна для качественной жизни, что важно для низкооплачиваемых сегодня работ; выполнение непопулярной работы оставляет человеку место для творческой и иной другой реализации, что делает приемлемым выполнение непопулярной работы ради возможности спокойно решать и другие задачи.

Несмотря на очевидно рутинный характер работ в общественной базовой подсистеме, такие рабочие места обладают рядом неоспоримых преимуществ: короткий рабочий день в подсистеме (и возможность совмещать в свободное время с более творческими видами деятельности), стабильность, гарантии заработка. Посильный физический труд даже имеет преимущества с точки зрения здорового естественного баланса физической активности. Т.е. вопрос выполнения непопулярных работ предполагается в первую очередь решать за счет создания привлекательных условий труда. Выполнение особенно непопулярных работ в общей подсистеме может быть, при необходимости, даже очередным, все-равно участие в общественной базовой подсистеме остается достаточно привлекательным.

Необходимо отметить, что подсистема Э.х.с. дополняется использованием свободного времени на развитие, а значит здесь отсутствуют препятствия к дальнейшему сокращению времени работы на жизнеобеспечение. И автоматизация рутинных работ, как способ экономии ручного труда и устранения тяжелых условий труда, прямо поощряется. А значит можно рассчитывать на ускоренную автоматизацию вредных, опасных, неприятных работ. Возможно, большинство непопулярных работ будет устранено (автоматризировано) еще в переходном периоде, пока сохраняется возможность использовать ресурс работников, имеющихся на современном рынке труда.

Граждане, способные себя обеспечить через рыночные механизмы, вообще говоря, не обязаны участвовать в Э.х.с. подсистеме (это право, а не обязанность). А свою долю в финансировании общественных служб они могут продолжать оплачивать налогами.

Примечание: система общественного производства может быть, вообще говоря, и низкопроизводительной, может также не реализовывать право человека выполнять свою долю труда, оставляя его в рискованном положении. Поэтому необходимо целенаправленно создать в системе общественных отношений требующийся объект (систему организаций).

По разделу 4.4 Инфраструктура (Пространственное развитие > Инфраструктура)Возможности обеспечения ГЧП/МЧП трудовым ресурсом в подходе Э.х.с..Квази-стабильный характер функционирования подсистемы базового жизнеобеспечения Э.х.с. на этапе эксплуатации, однако, не отменяет актуальности ГПЧ/МПЧ на задачах развития, в части экономики, не включенной в Э.х.с., в свободной деятельности.

Все категории населения способны участвовать в реализации (и последующем содержании) востребованных самим населением инфраструктурных проектов, как минимум, прямым добровольным трудовым вкладом. Наличие у различных специалистов обеспеченного свободного рабочего времени в личном распоряжении, фактически, реализует эту способность на практике. При этом значение соображений рентабельности в финансовом выражении снижается, поскольку, работая под собственные нужды, люди получают результат уже в качественном улучшении жизни. При ограниченной величине трудовой мощности в сообществе, период осуществления трудового вклада не ограничен, и, следовательно, трудоемкость возводимого объекта может быть большой. Трудозатраты проекта относительно легко регулируются длительностью осуществления трудового вклада, что снижает требования к первоначальным оценкам стоимости нестандартных объектов, снимает необходимость жертвовать качеством из-за ограничений по ресурсам. Кроме того, современные информационные технологии позволяют осуществлять адресное распределение нагрузки непосредственно на заинтересованных лиц, на пользователей объекта, и таким образом в значительной мере упрощать процедуру принятия решения о возведении и содержании объектов.

Нагрузка по возведению и содержанию объектов инфраструктуры может быть обеспечена трудовым вкладом заинтересованных лиц через расчеты и постановку технологических процессов, по методике, аналогичной методике в основной подсистеме Э.х.с.. Для массово востребованных объектов инфраструктуры, эксплуатация объекта может быть включена в технологическую карту Э.х.с..

По разделу 5.1. Эффективное правительство (Регион будущего > Новое качество власти)Предложение добавить в ключевые проблемы отсутствие ограничений ответственности чиновников.В ключевых проблемах сферы государственного управления предлагается отметить прецеденты возложения на чиновников заведомо необоснованной, неограниченной меры ответственности.

Большинство задач управления имеют неформализованный характер:

Формальное, заранее написанное законодательство, не способно регулировать все случаи.

Сложно контролировать объем нагрузки, соответствие нагрузки требованиям по условиям труда. И, соответственно, качество работы.

Вынужденная работа в приоритетных направлениях и недоделки в низкоприоритетных.

Ограниченность физических возможностей человека, отсутствие физической возможности контроля за всеми факторами, и в первую очередь за поведением сограждан, наличие рисков – это факторы, ведущие к случаям объективной, физической невозможности выполнения отдельных задач, ограничениям по качеству исполнения даже самым подходящим исполнителем.

Отсутствие же явного признания ограниченности меры ответственности чиновника за результат, четких процедур признания объективных ограничений, соответствующих судебных процедур и практики освобождения от ответственности по объективно независящим от исполнителя причинам имеет негативные последствия не только для исполняющего чиновника, но и для общества в целом. В частности: провоцирует сокрытие фактов, круговую поруку, а затем и применение таких защитных механизмов и в намеренных злоупотреблениях; избегание чиновниками ответственности, формализм; отказ от нужных, но рискованных задач и решений; провоцирует создание компенсирующей системы привилегий. Для самого человека, учитывающего долгосрочные последствия и оценивающего риски, поступление на службу в этой связи имеет явные недостатки (что, вне зависимости от наличия профессиональных навыков, может мотивировать отказ от гос. службы).

Данная проблема требует специальной разработки. Возможно, нужен отдельный вид юстиции.

Об ошибке с оценкой антиобщественных экономических действий как «личного интереса».Необходимо отметить порочную практику продолжать называть случаи приобретения личных краткосрочных преимуществ, которые в современных условиях уже не критичны для сохранения жизни, зато негативно влияют на качество жизни в отдаленной перспективе, якобы «интересом» человека. Причем эту практику, к сожалению, поддерживают даже борцы с коррупцией, воровством и прочими антисоциальными явлениями. Называя коррупцию «интересом» коррупционера, обман – «интересом» обманщика, и т.п., а не легкомысленным потаканием рефлексу схватить сиюминутную выгоду в ущерб, в том числе собственным, долгосрочным интересам.

Распространено карикатурное представление, особенно, в отношении современной управляющей группы, что интерес людей состоит только в «количество нулей на счете» и т.п.. Как будто модель (в данном случае классовая) не просто приближенно описывает, а сама задает реальность и не имеет ограничений по применимости. Как будто взрослого человека в здравом уме может не интересовать долгая и здоровая жизнь (и соответственно скорость прогресса, способного принести необходимые технологии), здоровые отношения в среде равных (равно благополучных), стабильность благополучия дорогих и любимых, долгосрочные перспективы. Будто может не интересовать современный актуальный способ, которым сегодня лучше всего достигать желаемого результата. Будто человек не способен менять моделей поведения.

При этом, для того, чтобы способствовать просвещению сограждан о современных возможностях, мотивировать их контролировать рефлексы и прогнозировать долгосрочные последствия, справляться с эмоциями, совершенно необходимо использовать точную терминологию. И ни в коем случае не называть «интересом» того, что объективным интересом на сегодня не является.

Координация разработки Общественной стратегии в Общественной Палате города.Для реализации запроса об общественном варианте стратеги (в рамках дуального способа разработки стратегии, п. 5.1. задача 1), требуется держатель общественной (народной) стратегии.

И такая роль прямо подходит для Общественных Палат. По своему замыслу выражающих консолидированное мнение общественности. У общественных палат различного уровня есть и понятное разделение зон ответственности, понятно, как зоны ответственности должны состыковываться. В Общественной Палате г. Нижнего Новгорода, в частности, уже даже есть рабочая группа «Стратегия».

Вопрос о способе обеспечения средствами процесса разработки народной стратегии, позволяющем сохранять беспристрастность обработки всех запросов и идей, (в отсутствие механизмов типа Э.х.с.) тем не менее, остается.

По разделу 5.2 Финансы и межбюджетные отношения (Регион будущего > Новое качество власти)О решениях по устранению дефицитов средств в предлагаемом пилотном проекте Э.х.с..

В отзыве даны комментарии по возможностям бездефицитного обеспечения базовыми средствами некоторый отраслей (например, образования, здравоохранения), но аналогичным образом могут быть бездефицитным образом обеспечены базовыми средствами все отрасли, относящиеся к необходимым для текущего жизнеобеспечения (строительство, экологическая защита и т.д.). Бездефицитный способ обеспечения средствами здесь значит не просто формальное выполнение бюджета с заведомо заниженными показателями, низкими и неконкурентными зарплатами исполнителей, а качественное и конкурентоспособное обеспечение исполнения задач.

Остальные отрасли и дополнительное, не относящееся к жизненно необходимому для большинства граждан, содержание базовых отраслей вполне справедливо относится в сферу частных потребностей. При этом объем доступного свободного времени, в перспективе полноценно развернутой и отлаженной подсистемы Э.х.с., позволяет делить его между задачами развития и необходимыми частными потребностями. Делить время, расставлять приоритеты предполагается самостоятельно. Благодаря общей экономии труда на жизнеобеспечении, люди получают значительные возможности развивать частные области за счет личного, в первую очередь свободного трудового, вклада всех заинтересованных. Получают необходимую свободу для творческого развития. Частные отрасли также могут быть организованы по схеме Э.х.с.. Возможно даже бездефицитное удовлетворение отдельных частных потребностей. Или могут продолжать использовать рыночные механизмы.

Там же, где дефицит сохраняется, остаются уже естественные, физические ограничения, за которые общество и другие люди, в любом случае, не могут нести ответственности. Преодолеть такого рода ограничения можно только инновациями.

О возможности обеспечения средствами некоммерциализируемой категории задач.Рутинные (т.е. имеющие стабильные и достаточно экономные технологии решения) некоммерциализируемые задачи, необходимые большинству, могут быть просто включены в задание общественной подсистемы Э.х.с. для бездефицитного обеспечения средствами.

А для нерутинных некоммерциализируемых задач (фундаментальных исследований, ранних этапов инноваций, благоустройства, различных частных задач, художественного искусства и т.д.) лучшие возможности обеспечения средствами появляются с Э.х.с., благодаря освобождению значительного объема активного (рабочего) времени людей от заботы о жизнеобеспечении. Такое время может тратиться уже по иным, в том числе некоммерческим, мотивам, без опасности для текущей жизнедеятельности и без учета формальной окупаемости в деньгах. Причем возможности по свободной концентрации средств физически ограничены только количеством заинтересованных людей. Мощность свободных проектов может быть огромной. Ведь вместе с грубой физической силой и материальными средствами люди приносят в проектную команду и свой творческий потенциал, т.е. средства решения вопросов с остающимися дефицитами. Например, вопрос увеличения количества участников проектной команды может решатся через просвещение и агитацию. Кроме того, частную активность дополнительно мотивирует возможность получить от общества благодарность за готовый результат или даже поддержку по ходу работы, ведь оценка ценности дела больше не завязана исключительно на небольшую управляющую группу, распределяющую сконцентрированные ранее с общества средства. Любой гражданин, участвующий в Э.х.с., имеет средства для вознаграждения ценного результата или поддержки интересного исследования, как минимум личным свободным трудом, личным свободным временем.

Подробно некоммерциализируемые задачи рассматриваются в комментариях к п.3.2, 5.3.

По разделу 5.3 Институциональные условия в инвестиционной среде и предпринимательстве (Экономическое развитие > Инвестиции и предпринимательство)О категории принципиально некоммерциализируемых задач (Идея # 365).Предложение добавить в стратегию, в раздел институциональных условий, отдельную категорию принципиально некоммерциализируемых задач и отдельное направление по развитию методов реализации принципиально некоммерциализируемых задач. Коммерческие методы, методы социального предпринимательства (на окупаемости) для такого класса задач не подходят. А стратегический документ, рассматривающий только коммерциализируемые задачи и окупаемые задачи под социальное предпринимательство, без класса некоммерциализируемых задач оказывается системно не полным.

Кроме того, от некоммерциализируемых задач зависят институциональные условия в целом.

Некоммерциализируемые задачи - это многие задачи из разряда экологии, благоустройства, инфраструктуры, здорового образа жизни. Со стороны развития сюда можно отнести этап разработки стартапов, фундаментальную науку, начальные этапы проработки новых идей. Задачи из отраслей, опосредованно определяющих уровень развития вообще и экономического развития в частности, как, например, воспроизводство и развитие человеческого капитала. Сюда же относятся большие комплексные проблемы по самым различным отраслям, от социальной защиты до медицины и внедрения цифровых технологий. Где вознаграждение по результату, даже материальное, конечно, не исключено, но совсем не гарантировано и не прогнозируемо по объему, а может оказаться и полностью нематериальным, состоять только в самом качественном результате.

Некоммерциализируемость обусловлена объективными факторами: сложными, неочевидными, где-то сильно разнесенными по времени и месту цепочками зависимостей между вкладом и результатом; где-то индивидуальный риск не велик, зато с реализацией риска по законам больших чисел гарантированно сталкивается общество в целом, в лице государства; где-то большие риски в реализации; где-то требуется массовое но относительно незначительное участие и персональный учет не окупается; и т.д..

Для таких некоомерциализируемых задач, какими бы важными и нужными они ни были, кредиты, гранты и даже целевые гос. программы, как инструменты финансирования, по разным причинам практически не подходят. Задачи висят. Люди страдают. Страдают другие, зависимые отрасли.

Наш добровольческий клуб, например, имеет одним из первых приоритетов клинические исследования дополнительных свойств уже известных медицинских препаратов (с истекшими сроками патентной защиты) в отношении влияния на длительность здорового периода жизни и продление жизни человека. Это направление признается перспективным в научном сообществе, но также, очевидно, не имеет коммерческой перспективы. При этом необходимые ресурсы в обществе в принципе имеются, но не могут быть задействованы через механизмы денежных отношений. Некоммерческая работа уже ведется силами российских общественных организаций и международных альянсов [8], но пока на очень маленькой мощности и прискорбно медленно. Не хватает в первую очередь трудового ресурса, активного свободного времени. А ведь все мы понимаем, насколько важна скорость подобных разработок для всех ныне живущих, чтобы успеть помочь и себе пожить подольше, дожить до новых технологий. Ведь даже полностью обеспеченные средствами медицинские исследования объективно занимают годы и даже 10-ки лет, т.е. людям нужно как можно раньше начинать заботится о результатах, которые им смогут помочь в пожилом возрасте. На это направление можно эффективно добавлять и средства, и труд, и людей. Результат исследование, наверняка, сможет быть основой для множества дальнейших разработок, в том числе и коммерческих. И таких направлений большое множество.

Вообще сегодня многие задачи попадают в сферу добровольчества, как последний шанс решить вопрос. Но добровольчество на сегодня пока не обеспечено достаточными средствами (достаточным объемом обеспеченного свободного рабочего времени), чтобы эффективно их решать.

Часть некоомерциализируемых задач относятся к частным задачам, которые вообще-то неэффективно решать на уровне государства. (Например, в благоустройстве многое проще решать в формате свободной добровольной ассоциации непосредственно заинтересованных людей.) Но вот вопросы обеспечения деятельности у частных задач уже могут быть типовые. Т.е. инфраструктура частной некоммерческой деятельности - уже общее дело.

Все виды некоммерциализируемой деятельности, от фундаментальной науки до добровольчества, в принципе могут использовать общие организационные решения. Включая типовые механизмы обеспечения средствами некоммерческой деятельности, а также интерфейсы обмена с другим подсистемам общества, типовые инновационные механизмы.

Но пока категория некоммерциализируемых задач не выделена в документах, она отсутствует в обсуждениях, а соответствующие проблемы почти невозможно коммуницировать и решать.

И в отсутствие рабочих механизмов обеспечения средствами принципиально некоммерциализируемых (даже до уровня социального предпринимательства, т.е. окупаемости) задач, важные и нужные задачи, к сожалению, простаивают без решения годами/десятилетиями.

Примечение: Некоммерциализируемые задачи имеют прямое отношение к развитию. См также комментарии к п 3.2 (Наука и инновации).

Зарегистрированная идея https://strategy.government-nnov.ru/ru-RU/idea/default/view/365 .

О решении для увеличения мощности инновационного предпринимательства в Э.х.с..Увеличение мощности инновационной отрасли предполагается достичь за счет обеспечения возможности, при необходимости, задействовать на развитие до 3/4 общественного трудового ресурса. Т.е. всего объема, не задействованного на текущее жизнеобеспечение.

И благодаря тому, что эта часть общественного труда, при соответствующей организации, уже будет обеспечена средствами жизнеобеспечения, она может быть успешно задействована и на высоко рискованных задачах, в частности в инновационном предпринимательстве.

Инновационное предпринимательство вообще, по сути, имеет схожие проблемы с научной отраслью. Поэтому сказанное в комментариях к разделу 3.2. о проблемах с финансированием и возможностях решения, в общем можно отнести и любым инновациям.

О создании условий 0-го порога для старта предпринимательской активности в Э.х.с..Условия с 0-м порогом для старта предпринимательской деятельности создаются за счет дополнительной возможности предпринимателю, командам единомышленников самим финансировать разработку выбранной идеи частью собственного труда, свободной от работы на жизнеобеспечение, и уже достаточной по объему для получения заметного результата. Рисковать собственным свободным временем. Не зависеть полностью от внешних источников финансирования. При сохранении мотивирующих возможностей получать поддержку окружающих в процессе разработки и реализовывать готовый результат через интерфейсы общественной подсистемы или на свободном рынке.

Возможность самофинансирования разработки пригодится на начальных этапах любого предприятия, когда идеи еще не проработаны и получить внешнее финансирование сложно. Самофинасирование обеспечит средствами процесс доведения идеи до состояния, пригодного для внешних инвестиций. Что, в частности, должно повысить качество идей, выставляемых на внешнее финансирование.

Кроме того, наличие гарантированного базового заработка, позволит предпринимателям заходить в любую область деятельности в периоды благоприятного для предпринимательства стечения обстоятельств, и безболезненно (спокойно и без трагедий) уходить из исчерпавшего спрос направления.

По разделу 5.4 Институциональные условия развития гражданского общества (Регион будущего > Гражданское общество)Значение обеспеченного свободного активного времени для гражданского обществаИз опыта добровольческой работы получается, что современный работающий человек может выделить на некоммерческую (например, добровольческую) активность несколько часов в неделю. И, выделив когда-то больше, затем он вынужден компенсировать перерасход времени и временно откладывать добровольческие активности. Однако, среди задач, встающих перед добровольцами, гражданскими активистами и общественными организациями вообще, изобилие таких, которые требуют гораздо больше времени на решение, чем несколько часов. В любой некоммерческой организации, от ТСЖ, ТОС до Общественная Палаты. Но при физическом отсутствии достаточного количества активного свободного времени, задачи, какой бы важности они ни были, часто остаются нерешенными. А потенциальные участники организаций, заранее понимая нехватку времени на качественное решение, теряют мотивацию. И круг длительно работающих гражданских активистов, добровольцев, общественных организаций оказывается очень ограничен.

Поэтому увеличение обеспеченного свободного (рабочего, активного) времени граждан – принципиально для развития гражданской активности.

Предлагаемый к пилотированию проект Э.х.с. разрабатывается на общественных началах в среде добровольцев как раз, чтобы получить больше времени под целевую деятельность добровольческих организаций, занятых общественной поддержкой задач развития.

О способе обеспечения средствами гражданской (некоммерциализируемой) деятельности в предлагаемом пилотном проекте Э.х.с.В случае успешной реализации пилотного проекта, у добровольцев, согласных направлять часть своего труда на задачи базового жизнеобеспечения, появится возможность освобождать себе (в перспективе) до 30 полноценных рабочих часов в неделю для некоммерческих целей. Пока же, в отсутствие функционирования соответствующих организационных механизмов, безвозмездный труд взрослых, работающих людей задействовать сложно. А типичный портрет добровольца - временно свободный студент [9].

В практике уже есть примеры некоммерческих организаций, имеющих свою производственную базу. А также отдельные примеры организаций, находящих успешные способы фандрайзинга, например, через рекламу или консультационные услуги. Получается, что зарабатывают на жизнь сотрудникам на одном, а целевая деятельность НКО - в другом. Т.е. люди, работающее в устойчивых некоммерческих организациях, уже ведут многоукладный образ жизни.

Вопрос, кто сможет реализовать Э.х.с.-схему как инфраструктурный проект для многих НКО, и освободить необходимый трудовой ресурс. Здесь есть очевидные сложности:

- чтобы достаточно эффективно и производительно осуществлять необходимый труд, требуется задействовать очень большое сообщество.

- нужно учить людей разумно пользоваться свободным временем.

Кроме региональной (и других уровней) власти, мощными интересантами проекта могут выступать и грантовые фонды. Для фонда здесь есть прямой интерес: вместо того, чтобы финансировать один проект из, может быть, сотен обратившихся, фонд сможет посылать всех просителей на самофинансируемую разработку и давать шанс каждому проекту.

По разделу 6.3 Проектный офис реализации СтратегииЗапрос на создание Центра методов обеспечения некоммерческой деятельности.Предложение: добавить в список учреждаемых организаций Лабораторию или Центр методов обеспечения некоммерческой деятельности. Направление может быть добавлено отделом в одну из уже планирующихся структур, например, в «Центр повышения производительности труда».

По разделу 6.5 Риски реализации СтратегииПредлагаемый пилотный проект, в частности, адресует риск «2. Нехватки средств на выполнение ключевых проектов Стратегии». Как дополнительный способ автономного самофинансирования инноваций активности.

Адресуется риск 4, недостаточной квалификации для управления инновациями. Управленцы получают возможность приобрести соответствующий опыт, непосредственно участвуя в процессе внедрения предлагаемой организационной инновации.

В целом, за счет увеличения разнообразия применяемых организационных и экономических методов диверсифицируются все риски.

Комментарии к разделу 1.1. Стратегическое видение Нижегородскоsй областиКомментарии и предложения по «Глобальным трендам» (по прогрессу, экономике, социальной трансформации и дефициту ресурсов)В целом можно отметить отсутствие упоминания в части о «Глобальных трендах» ряда важных проблем.

1) По пункту «1. Технологический прогресс» предлагается добавить в рассмотрение наличие препятствий социального характера для численного расширения группы, работающей на прогресс.

При наличии в обществе рабочих мест с очень низким качеством жизни, естественный родительский инстинкт работает на наследственную передачу относительно благополучных профессий: профессий ученых, инженеров, иных интеллектуальных профессий. Что, конечно, препятствует притоку дополнительных кадров и идей в сферу деятельности. В частности, снижает готовность группы, функционально ответственной за развитие, рисковать своим положения, что прямо ограничивает развитие.

2) По пункту «2. Новая экономика», во-первых, предлагается прямо обозначить смещение фокуса дефицита от продукции материального производства к дефициту знаний и технологий. Вплоть до наступления (с ростом производительности технологий) физической возможности бездефицитного удовлетворения целого ряда рутинных потребностей (конечных по объему для конечного объема человечества) на современном уровне технологий. Следствием смещения фокуса дефицита являются изменения, указанные в пунктах «a», «b», «d».

3) По пункту «2. Новая экономика» добавить, во-вторых, вышеупомянутую физическую возможность бездефицитного удовлетворения целого ряда рутинных потребностей уже на современном уровне технологий, как отдельный важный фактор.

4) По пункту «2. Новая экономика», во-третьих, отметить соотношение доли труда, свободного от текущего жизнеобеспечения, и доли труда, приходящейся в итоге на развитие. Как показатель эффективности использования прибавочного труда. Соотношение на сегодня представляется низким. Поэтому возможно ставить организационные задачи по увеличению доли средств на развитие, используя соотношение как целевой показатель.

5) По пункту «2. Новая экономика», в-четвертых, отметить наличие обширного класса задач, принципиально некоммерциализируемых. Не имеющих не только коммерческой перспективы, но даже перспективы социального предпринимательства, т.е. окупаемости. Важно рассматривать такие задачи, т.к. эта категория включает критически важные для жизнеобеспечения. Убеждаться в наличии рабочих механизмов для их реализации.

Некоммерциализируемость может быть связана с высокой степенью риска отрицательного результата (таковы, например, научные исследования), с длинной, вероятностной, разнесенной по срокам, многосубъектной цепочкой связи между затратами и результатом, со слишком высокой стоимостью точного учета.

Выделение специального класса задач должно помочь более осознанному и быстрому движению в направлении внедрения рабочих механизмов решения таких задач. Такого рода задачи не просто простаивают без решения, но уже влияют на современное качество жизни. (Зарегистрированная идея: https://strategy.government-nnov.ru/ru-RU/idea/default/view/365, см также комментарий к п. 5.3.)

6) По пункту «3. Демографические и социальные трансформации» в «Глобальных трендах» предлагается, во-первых, добавить, что возрастает значение массового порядка освоения полноценной общей культуры новыми поколениями. Растет цена рисков от получения прав дееспособности и получения допусков на ответственные рабочие места функционально неграмотными или полу-грамотными людьми.

Пояснение: С ростом современного уровня культуры интервал между «нулевым уровнем культуры», с которым рождается человек, и «современным уровнем культуры» растет. Растет, следовательно, и объем подлежащих ускоренному освоению знаний и роль педагогических технологий, позволяющих освоить тысячелетний путь общественного развития за пару десятков лет учебы. Растут различия между уровнями освоения культуры и сложность смешанного функционирования разно-уровневых по общей культуре групп людей. Растут расходы на компенсацию последствий от действий полу-грамотных людей (от стоимости уборки территории до технических аварий), т.е. цена проблем в системе образования.

Значение образовательного уровня в эффективном использовании растущей мощности и свободы человека трудно переоценить. Образованный, воспитанный взгляд – это вооруженный взгляд, которому видны возможности, незаметные невооруженному взгляду. Сформулировано, например, в [4, с 35:30].

Вообще со спецификой воспроизводства культуры в новых поколениях, с постепенностью и вариативностью освоения культуры людьми в процессе взросления связаны (и всегда будут связаны) различные риски, включая риски «власти безответственных».

7) По пункту «3. Демографические и социальные трансформации» предлагается добавить также фактор отрицательного влияния благоустроенной и в высокой степени защищенной антропогенной среды на развитие новых поколений, у которых отсутствуют естественные стимулы для развития.

Снижение воспроизводимого в новых поколениях уровня развития, в свою очередь, опасно утерей понимания внутренних механизмов работы современной сложной общественной системы, режимов безопасного использования и воспроизводства системы, причин существующих ограничений, а также проблемами с диагностикой и исправлением поломок системы, невозможностью своевременных усовершенствований. Стабильная работа социальных автоматов и сравнительно низкий уровень требований к пользователям работающих автоматов только маскируют проблемы до момента появления критичных последствий.

Нужно противодействие данному фактору.

8) По пункту «3. Демографические и социальные трансформации», видимо, также необходимо добавить вызов децентрализации.

За количественным расширением развивающей общество группы следует неизбежная децентрализация принятия решений. И, в следствие прозрачности для вооруженного взгляда архитектуры социального устройства, децентрализацию принятия решений неизбежно сопровождает и тенденция к выравниванию социальных условий. Сама тенденция к выравниванию социальных условий представляется вполне приемлемой с любой точки зрения, если общество уже способно обеспечить высокий средний уровень жизни.

При низкой производительности труда объективно отсутствует альтернатива концентрирующей ресурсы функции социальной иерархии (для получения достаточного для воспроизводства культуры и развития ресурса хотя бы кем-то). И процесс развития и расширения функционально грамотной группы раньше неизбежно сопровождался попытками передела ролей или, иногда, вынужденным смирением с социальным неравенством. Но при высокой производительности технологий, приводящей к возможности бездефицитного удовлетворения потребностей текущего жизнеобеспечения, воспроизводства культуры и обеспечения массового участия в развитии уже за счет самой высокой производительности технологий, появляется реальная альтернатива в виде трансформации в более однородное общество [7]. Более того, именно в однородном обществе тогда формируются оптимальные условия для высокой скорости развития. За счет направления большего ресурса именно на развитие, задействования всего творческого потенциала общества на развитие, а не на внутреннюю конкуренцию. За счет максимальной эффективности использования в развитии ограниченных ресурсов (как будет показано в комментарии по дефициту ресурсов). А разница в скорости развития сегодня уже имеет значение даже в пределах жизни одного человека. Именно скорость развития компенсирует на качественном уровне через доступ к новым технологиям количественные социальные преимущества. Важен доступ не просто к новым технологиям на уровне гипотез, когда риски применения высоки, а к массово проверенным и надежным новым технологиям.

Однако, фактор децентрализации в настоящий момент имеет именно характер вызова. В силу отсутствия отработанных механизмов децентрализованного управления.

Следует отметить, что в предложенном в соответствующем разделе отзыва пилотном проекте предполагается проверить современные возможности по качеству жизни, производимому выделенной экономической подсистемой с равномерным распределением нагрузки и результата (включая равномерное распределением обеспеченного свободного времени). Должны получить практическое подтверждение, в частности, механизм бездефицитного удовлетворения базовых потребностей жизнеобеспечения и механизм свободных ассоциаций для концентрации ресурсов и работы на задачи развития в ситуации обеспеченности таких ассоциаций средствами (как минимум, свободным трудом и накоплениями участников ассоциации). В пилотной системе под централизованной координацией остается в основном базовая, хозяйственная часть и вопросы безопасности.

Если современные условия еще недостаточно сформировались для устойчивого функционирования однородной социальной системы, пилотная подсистема неизбежно откатится к устойчивому варианту. А частный характер проверки достаточно безопасен для общества в целом и для участников.

9) По пункту «4. Дефицит ресурсов», «b» необходимо, во-первых, отметить, что упомянутое накопление экологического ущерба, вероятно, тесно связано с отсутствием эффективного механизма реализации некоммерциализируемых задач. Выделение такого класса задач предложено выше, в комментарии по «Новой экономике» «Глобальных трендов» и в комментарии к п. 5.3.. Вариант механизма для обеспечения таких задач средствами также предложен для проверки в пилотном проекте.

10) По пункту «4. Дефицит ресурсов», «a», «b» и «c» необходимо также отметить, что в растрате и неэффективном использовании ресурсов, в ущербе экологии есть вклад, связанный с отсутствием гарантированного доступа к общественно безопасным средствам заработка на жизнь, вынуждающий людей буквально под мотивацией голодной смерти изыскивать любые средства заработка, включая общественно опасные или вредные, и пользоваться ими безотлагательно.

Так что возможность уйти от такой сильной и срочной мотивации, как непосредственная угроза смерти, при выборе источника заработка уже должна сама по себе уменьшить вредное антропогенное влияние на природу.

В частности, в предлагаемом в соответствующем разделе отзыва пилотном проекте предполагается как раз создание гарантированных мест заработка на базовое жизнеобеспечение, заработка в рамках заранее отобранного комплекса технологий, лучших из возможного.

11) По пункту «4. Дефицит ресурсов», в-третьих, предлагается добавить фактор излишней концентрации ресурсов, до степени потери эффективности их использования в точках концентрации (общественные фонды, сконцентрированный капитал). Что усугубляет дефицит еще и потерей ресурсов на неэффективном использовании.

Пояснение: В производстве инноваций участвуют 2 основных фактора производства: ресурсы и творческий потенциал человека. И именно творческий потенциал человека является в процессе производства знаний активным началом, действительным средством преодолевать дефицит знаний. И хотя общая ресурсовооруженность человечества постоянно растет за счет новых технологий, растет и максимальный уровень индивидуальной ресурсовооруженности за счет развития технологий концентрации ресурсов, индивидуальная способность человека управлять ресурсами, физиологически, ограничена мощностью его нервной системы.

Таким образом вручение человеку ресурсов сверх меры не помогает, а мешает. Т.к., распределив ресурсы куда возможно сделать это эффективно, человек вместо того, чтобы начать работать, будет вынужден охранять и сохранять излишки ресурсов, что, наоборот, замедляет скорость разработки инноваций, снижает эффективность развития. А, значит, необходимо сопровождать рост ресурсо-вооруженности увеличением прилагаемого творческого потенциала. См иллюстрацию к тезису на Рис. 3.. Увеличивать творческий потенциал возможно, количественно увеличивая развивающую группу. Направляя излишки ресурсов на воспроизводство дееспособного творческого потенциала дополнительных людей, т.к. именно люди являются носителями неотъемлемого творческого потенциала.



Рисунок SEQ Рисунок \* ARABIC 3 Эффективное использование неустранимо-дефицитных ресурсов на развитие.

Необходимо отметить, что важность вопроса об эффективности использования ограниченного ресурса обусловлена еще и необходимостью в постоянной модернизации. Наше собственное, современное качество жизни уже практически полностью искусственное, т.е. обеспеченно искусственным, антропогенным ресурсом, производным от природных ресурсов. Что возможно благодаря творческим находкам прошлого: как повысить эффективность использования ограниченного природного ресурса, как обойти дефицит ресурсов изменением технологии, заменить природные ресурсы искусственными, задействовать новые ресурсы, запасти труд в инфраструктуре и т.п.. При этом качество жизни квази-стабильно в силу исчерпываемости ресурсной базы и требует постоянной модернизации, дальнейших инноваций само по себе. Иными словами, мы имеем ограниченный объем времени на попытку преодолеть предел имеющейся ресурсной базы. Ограничение мощности развития, сокращение расхода ресурсов, могло бы продлить время на поиски новых технологических решений, если бы не специфика смены поколений людей. Когда каждое новое поколение должно с нуля освоить современный уровень культуры, добавляется и расход средств на обучение новых поколений, и риск неудач в обучении. Также в медленные процессы могут вмешаться неизвестные и неконтролируемые внешние факторы. Поэтому, видимо, у нас нет альтернативы максимально возможной скорости развития, и, значит, балансировке ресурсов и творческого потенциала, вложению сил в дополнительный дееспособный творческий потенциал, количественному увеличению группы, работающей на развитие.

В вопросе о дефиците ресурсов принципиально важно модернизировать технологии жизнеобеспечения до момента достижения предела ресурсной базы, потому что примеры неудач в истории также имеются. Не только остановка развития, но даже просто относительно меньшая скорость развития увеличивает риск не успеть осуществить необходимый объем разработки. Поэтому следует всячески избегать любых необоснованных задержек, использовать максимально возможную скорость развития.

Даже вопрос об оптимальной численности людей на планете, учитывая широкий фронт неизвестного и мощность современных технологий базового жизнеобеспечения, невозможно уже решить без проверки работоспособности новых организационных технологий, увеличивающих группу, работающую на развитие.

К сожалению, сейчас действует целый ряд социальных автоматов, концентрирующих средства безотносительно того, смогут ли сконценрированные средства быть использованы эффективно или будут бесплодно растрачены. Это и часть налоговой системы, и специфика механизмов коммерческой прибыли. Формируются общественные фонды, которые затем не могут быть эффективно распределены. При этом явно ощущается дефицит дееспособного творческого потенциала. И, следовательно, нужна модификация механизмов концентрации в сторону целевой и хорошо контролируемой концентрации, исключения концентрации токсичных излишков, исключения отделения ресурсов от точек эффективного их использования.

И модификация социальной структуры, более того, потенциально возможна, благодаря предполагаемому достижению условий для массового бездефицитного (качественного) удовлетворения базовых потребностей, массового полноценного воспроизводства культуры, массово доступного обеспеченного свободного активного времени. Т.е. возможности массового доступа к средствам для участия в развитии. Что открывает качественно новые механизмы развития. Механизмы массового участия в развитии. При отсутствии дефицита оперативных ресурсов, попытки сэкономить ресурсы на воспроизводстве части людей не только не увеличивают итоговый объем времени и сил на решение проблем, но его сокращают. Люди могут, соответственно реорганизовавшись, отказаться от фактически уже излишней конкуренции за ресурсы для (качественного) текущего жизнеобеспечения, сэкономить на этом силы и сконцентрироваться на задаче дальнейшего развития, на победе над внешними по отношению к человечеству обстоятельствами, на дальнейшем освоении природы. Если уровень жизни массово качественный, нет и риска вылететь из обеспеченной группы, нет нужды отдельно тратить усилия на сохранение благополучного места. Количественные преимущества заменят качественные преимущества от скорейшего внедрения новых технологий. Люди уже достаточно будут связаны через общую искусственную систему жизнеобеспечения. В равноправной, справедливой системе жизнеобеспечения можно держать процессы открытыми, чтобы любому, вооруженному знанием общественного устройства взгляду, начиная с первых проявлений человеком самостоятельной воли, была очевидна взаимная зависимость от благополучия окружающих. Сокращая риски при смене поколений. И в новых условия люди объективно могут и должны быть друг для друга главной опорой перед лицом внешних опасностей.

И т.к. 3/4 общественного фонда труда уже по сути являются фондом развития, пусть пока и неэффективно используемым, мы, вероятно, уже сегодня имеем все возможности задействовать новые механизмы выделения средств на развитие, более адекватные современным условиям. А, имея возможность, но не используя, теряем время.



Комментарии и предложения по «Конкурентным преимуществам Нижегородской области»К конкурентным преимуществам Нижегородской области предлагается добавить, во-первых, нахождение в стороне от централизованного эмиссионного потока и централизованных общественных фондов, что создает благоприятные условия для пилотирования организационных технологий. И, во-вторых, как конкурентное преимущество на международном уровне, наличие у людей опыта жизни и в плановой, и в рыночной системах, знаний о достоинствах и недостатках обоих организационных вариантов, что дает преимущество в построении высокоэффективных конвергентных организационных систем.

Вопрос по показателю «коэффициент доступности жилья» в таблице 1, в разделе 1.3.На стр. 10 указан «коэффициент доступности жилья, лет на покупку квартиры в 54 кв. м». Он составляет 2,9 по данным на 2017 г.. Показатель выглядит очень хорошим. Но не проходит проверки расчетами, исходя из данных о средних з\п и стоимости жилья в Н. Новгороде.

Есть подозрение, что показатель получается существенно завышенным, в силу градации зарплат и цен по области. Складывается хорошим за счет относительно высоких зарплат в областном центре и относительно низкой стоимости жилья в отдаленных районах области. Но работающим в центре жилье на расстоянии нескольких часов езды явно ненужно. Поэтому для адекватной картины нужны более дробные показатели, учитывая местоположение получаемого дохода и жилья.

Примечание: необходима ссылка на источник цифр в проекте стратегии, чтобы проверить методику расчета.



ЗаключениеКомментарии отзыва даны с учетом наличия разработки перспективной модели общественного устройства Ц.С.С/Э.х.с. [9], потенциально применимой уже сегодня и в пределе позволяющей задействовать до 75% фонда труда на развитие. Разработка является продолжением и актуализацией под современные условия исторических трендов. Сама имеет конвергентный характер. Разработка пока выполнена, преимущественно, в теоретической части. И требует серьезной проверки на практике. Необходимо отработать управление объемной общественной подсистемой жизнеобеспечения, технологии свободной самоорганизации специалистов вокруг приоритетных задач. Может потенциально потребоваться несколько пилотных проектов для получения хороших результатов. Однако Нижегородская область имеет существенные преимущества для пилотирования предлагаемой организационной инновации.

Среди ожидаемых результатов:

- Инфраструктура с 0-ым порогом для начала реальной деятельности в различных стартапах. (Подходит для добровольческих проектов, начальных этапов разработки различных инноваций, научных исследований, предпринимательских инициатив.)

- Механизм обеспечения средствами принципиально некоммерциализируемых (даже до уровня социального предпринимательства, т.е. окупаемости) задач. 

- Гарантированные рабочие места для базового заработка на жизнь.

- Способ полноценного бездефицитного финансирования социальных общественных фондов.

- Распространение технологии должно давать равномерно высокое развитие.

Пилотирование организационных технологий – это шанс для нижегородцев.Даже Н.Новгород, не говоря уже о районах области, по факту расположены в стороне от потока средств в РФ и в мире. Нужен инструмент финансирования развития, работающий и вне проходящего «потока средств». Такой, как Э.х.с..

Организация точки роста Э.х.с. позволит Нижегородской области, в случае успеха, воспользоваться преимуществами начального этапа внедрения системы. В частности, сделать запас в ликвидных обязательствах системы на будущее (плата организаторам системы), вкладывая доступные на сегодня нехранящиеся ресурсы (труд, текущие организационные возможности). Позволит быстрее получить преимущество в качестве жизни от выросшей скорости развития.

Контакты разработчиковПроект Э.х.с. разрабатывается в общественном объединении.

Контакты: https://vk.com/economnaya_economica_kni, tss2061@yandex.ru, +79056650560.

Список литературы1. «Мы проиграли настоящее, но должны думать о будущем». Профессор, доктор физ.-мат. Наук Малинецкий Г.Г., https://regnum.ru/news/2188550.html, https://izborsk-club.ru/10241 . Цифры про 75% потенциально свободных. Используются, в частности, для ссылок главой Министерства труда М.А. Топилиным, заместителем председателя Банка России С.А. Швецовым.

2. https://vk.com/wall-124953344_314. А.В.Золотов, доктор экономических наук, профессор. (С 30-й минуты о возможной длительность рабочего дня: 1,5 часа.)

3. Научно-исследовательский Институт в Национальном исследовательском Университете. Фрагменты. / В.Н. Чувильдеев. – Нижний Новгород: Изд-во ННГУ, 2016. – 39 с. В частности, гл. 7, 8 по проблемам науки.

4. Интервью. Обри де Грей (председатель и директор по науке Фонда SENS) в гостях у Джо Рогана. https://habr.com/post/417661/. В частности, с 5:40 русского перевода о проблемах финансирования научной отрасли. С 35:30 о проблемах с определением целей при недостаточном уровне образования.

5. Анализ причин существующих проблем в логистике и производстве потребительских товаров. Драницына А.А., документы проекта Э.х.с., https://vk.com/doc-124953344_439240571.

6. М.Г. Делягин, https://delyagin.ru/articles/187-pozitsija/56959-pochemu-skachok-v-razvitii-tekhnologiy-proizoshel-v-moment-raspada-sssr

7. «Причины устойчивости явления "эксплуатации". Зачем что-то менять.», Драницына А.А. https://www.youtube.com/watch?v=1rMI4QMebHo&list=PLaxZOEo4LTOU1V4FD8UlUzMvRVdl0Q5u4&index=2. Содержательная часть - со 2-й минуты.

8. Сообщество Open Longevity http://openlongevity.org/, Международный альянс за продление жизни (International Longevity Alliance) https://www.facebook.com/groups/ilarussia/, Альянс «Победим старение» https://vk.com/pobedim_starenie, Нижегородский кружок по продлению жизни https://vk.com/prodlenie_zhizni_nn, Благотворительный фонд поддержки научных исследований «Наука за продление жизни» http://scienceagainstaging.com/, Lifespan.io / Life Extension Advocacy Foundation – Russia https://www.facebook.com/LifespanIORussia/ и т.д.

9. «Проект «Экономная хозяйственная система» и его возможности в мире долгожителей», Драницына А.А., доклад на конференции «Каким будет мир долгожителей?». https://www.youtube.com/watch?v=HIBzWivlGT0, 11 мин.. Слайды https://vk.com/doc-124953344_465107702

10. Инициатива «Предусмотреть возможность уплаты налогов и сборов в натуральной форме» https://www.roi.ru/13242/.

11. Варианты проекта стратегии Нижегородской области: - Первоначальный проект (использован для отзыва) -https://strategy.government-nnov.ru/vendor/pdfjs/web/viewer.html?file=/attachment/editor/fc/f1/Proyekt_Strategii_Nizhegorodskoy_oblasti.pdf, https://vk.com/doc-124953344_489286569- Стратегия, принятая 21 декабря 2018 г. https://strategy.government-nnov.ru/vendor/pdfjs/web/viewer.html?file=/attachment/editor/6a/6a/Proyekt_Strategii_Nizhegorodskoy_oblasti_2035.pdf

- Сайт о стратегии Нижегородской области: https://strategy.government-nnov.ru/.