Сетевая библиотекаСетевая библиотека

курсовая работа гос услуги

Дата публикации: 08.02.2019
Тип: Текстовые документы DOCX
Размер: 67 Кбайт
Идентификатор документа: -35982457_490044714
Файлы этого типа можно открыть с помощью программы:
Microsoft Word из пакета Microsoft Office
Для скачивания файла Вам необходимо подтвердить, что Вы не робот

Предпросмотр документа

Не то что нужно?


Вернуться к поиску
Содержание документа


СОДЕРЖАНИЕ

TOC \o "1-3" \h \z \u Введение PAGEREF _Toc499084742 \h 31. Теоретико - нормативная основа управления государственными и муниципальными услугами PAGEREF _Toc499084743 \h 61.1. Сущность понятия государственных и муниципальных услуг PAGEREF _Toc499084744 \h 61.2. Нормативно-правовое обеспечение управления государственными и муниципальными услугами PAGEREF _Toc499084745 \h 122. Анализ приоритетных направлений предоставления государственных и муниципальных услуг в России PAGEREF _Toc499084746 \h 172.1. Государственные и муниципальные учреждения, предоставляющие государственные и муниципальные услуги в России PAGEREF _Toc499084747 \h 172.2. Оптимизация предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления платных услуг PAGEREF _Toc499084748 \h 25Заключение PAGEREF _Toc499084749 \h 32Список использованных источников PAGEREF _Toc499084750 \h 33

ВведениеАктуальность темы. В современном мире существует настоятельная необходимость в улучшении сферы государственных (муниципальных) услуг, в обновлении механизма их обеспечения путем приведения его в соответствие с современными требованиями общества, которое находится под влиянием быстро развивающихся информационных технологий.

В рамках совершенствования «административных» услуг инновация заключается в том, что в последние годы были внедрены новые формы предоставления этих услуг, основными задачами которых являются возможность получения заявителем государственных (муниципальных) услуг в электронной форме, а также как создание сети учреждений, уполномоченных предоставлять публичные (муниципальные) «административные» услуги - многофункциональные центры.

В то же время общей нерешенной задачей в сфере управления сферой государственных (муниципальных) услуг остается улучшение их качества и доступности.

Целью работы является исследование приоритетных направлений организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации.

Реализация поставленной цели потребовала решения ряда задач:

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

Рассмотреть теоретико - нормативные подходы к проблеме управления государственными и муниципальными услугами;

Охарактеризовать механизм предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Перми.

Раскрыть приоритетные направления организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

Объектом исследования являются государственные и муниципальные услуги, предоставляемые населению РФ.

Предметом исследования является комплекс мероприятий эффективного и качественного оказания государственных и муниципальных услуг населению.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы российских и зарубежных ученых и специалистов в области изучения сущности и особенностей предоставления государственных услуг. Среди них наиболее известны: Л. А. Гаврилова, С. Е. Нарышкин, Л. К. Терещенко, В. Н. Южаков, и др.

В работе использовались методы системного, структурного и сравнительного анализа.

Информационная база исследования включает:

− федеральные законы, законодательные акты Российской Федерации, Указы Президентов, постановления Правительства Российской Федерации.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что на базе теоретических положений сформулированных в исследовании, выявлены приоритетные направления организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации.

Научная новизна работы заключается в том, что в работе выделены в блоки элементы и участники предоставления государственных услуг, выявлены особенности инструментов и технологий повышения качества государственных и муниципальных услуг.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения и практические рекомендации могут быть использованы органами исполнительной власти в качестве организационно-экономической основы для реализации программы по совершенствованию механизма эффективности и качества предоставления государственных услуг.

Структура и содержание работы обусловлены целями, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников литературы.



1. Теоретико - нормативная основа управления государственными и муниципальными услугами1.1. Сущность понятия государственных и муниципальных услугВ государственной политике совершенствование организации предоставления государственных услуг остается одним из приоритетных направлений в рамках совершенствования всей системы государственного управления.

Кроме того, совершенствование данной сферы нашло широкое отражение и в бюджетной политики, основная задача которой в области социального обеспечения это создание условий для выполнения социальных обязательств государства перед гражданами. В целом, как мы знаем, совершенствование организации предоставления государственных услуг, повышения их качества и доступности продолжается уже более десяти лет в рамках государственного администрирования и охватывает области государственного управления, государственной гражданской службы, электронного правительства и, конечно же, бюджетной сферы деятельности.

При этом стартом администрирования стало совершенствование нормативного правового регулирования данной сферы деятельности, приведения норм законодательства в соответствие с современными условиями, требованиями, исключения коллизий между отдельными положениями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, внедрение единой практики правоприменения и т. д.

Термин «услуга» в Российском законодательстве впервые появился в Конституции РФ (1993г.), где он упоминается в ст.8 и 74, а Гражданский кодекс РФ закрепил категорию услуги в качестве объекта гражданских прав (ст.128).

Согласно ст 2. Закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» 27 июля 2010 г.:

1) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, − деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

По мнению Е.Ю. Полотовской, руководствуясь законодательными актами Российской Федерации, в деятельности государственных (муниципальных) учреждений можно выделить следующие составные части: работу, услуги ифункции. При этом в научной сфере деятельности на протяжении многих десятилетий вызывает особый интерес и является темой «горячих» дискуссий и многочисленных исследований определение сущности понятий «государственная функция» и «государственная услуга» и их взаимообусловленность. Более того, классификация государственных услуг, следуя научным работам, свидетельствует о целесообразности разграничения понятия «государственные услуги», по существу, имея при этом в виду, что есть «административные государственные услуги», предоставляемые государственными органами исполнительной власти и «социально значимые государственные услуги», организация предоставления которых возложена на государственные (муниципальные) учреждения.

Таким образом, используя дифференцированный подход к понятийному аппарату в сфере услуг, государственные услуги следует рассматривать в рамках вышеназванных категорий отдельными блоками по мероприятиям, реализуемым в рамках государственного администрирования в этой сфере деятельности, которые содержат конкретные цели и направлены на решение актуальных задач.

В отличие от государственного регулирования, государственная услуга носит индивидуальный, адресный характер. Именно поэтому создается возможность ее стандартизации, исходя из особенностей (потребностей, характера) клиента. Признаками государственной услуги являются, во-первых, индивидуальный характер предоставления (оказывается конкретному физическому или юридическому лицу), во-вторых, наличие взаимодействия с органом государственной власти.

2) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

К муниципальным услугам относится весь комплекс жилищно-коммунальных, транспортных (в пределах территории поселения), бытовых, торговых, образовательных, медицинских, культурных, досуговых и других услуг. К ним следует относить и обеспечение общественного порядка, обустройство и содержание территории, обеспечение ее экологического и санитарного благополучия и т. д. «Комплексное социально-экономическое развитие» муниципального образования означает не что иное, как целенаправленное изменение ситуации в сторону увеличения объема и повышения качества муниципальных услуг.

Органы местного самоуправления отвечают за то, чтобы люди имели возможность получать их на территории муниципального образования.

Специфические свойства муниципальных услуг следующие:

необходимость бесперебойного (для многих - круглосуточного) оказания услуг;

необходимость рассредоточения оказания услуг по территории поселения с целью максимального приближения к месту проживания человека (для крупных городов это весьма сложная задача);

увеличение числа потребителей услуг не влечет за собой уменьшения их полезности для каждого, а удовлетворение потребности в одной услуге не снижает потребности в другой (свойство «отсутствия соперничества»);

практическая невозможность ограничения доступа неограниченного круга потребителей к некоторым муниципальным услугам;

местный монополизм исполнителей некоторых муниципальных услуг (водоснабжение, электроснабжение и т. п.). Такие услуги должны быть предметом особой заботы органов местного самоуправления.

Перечень, объемы и качество муниципальных услуг, предоставляемых населению на территории конкретного муниципального образования, могут изменяться в широких пределах, в зависимости от природно-климатических условий, социально-демографического состава населения, финансовых возможностей и др. .

Под качеством государственной услуги понимают совокупность характеристик услуги, определяющих ее способность удовлетворять потребности получателя в отношении содержания (результата) услуги.

Качество государственного обслуживания включает совокупность характеристик процесса и условий оказания услуги, обеспечивающих удовлетворение потребности получателя в отношении процесса оказания услуги. Качество государственных услуг можно определить методами экспертной и социологической оценки. Но сложность определения критериев качества связана с тем, что качество услуг неустойчиво и в правовых актах закрепляются либо формальные критерии определения качества, либо употребляются юридические конструкции, в основе которых лежит негативное связывание.

В настоящий момент существует ряд методик мониторинга качества предоставления государственных услуг.

В качестве методов сбора информации предлагаются следующие:

– анализ нормативных правовых актов;

– анализ СМИ;

– опросы сотрудников органов государственной власти и сотрудников МФЦ, которые предоставляют услуги МФЦ;

– опросы получателей государственных услуг в различных формах; и другие.

Основным инструментом регламентации предоставления государственных и муниципальных услуг является принятие административных регламентов – нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, устанавливающих сроки и последовательность административных процедур и административных действий органов власти, а также порядок их взаимодействия с физическими или юридическими лицами.

В результате выше изложенного, сформулируем некоторые выводы:

- государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, − деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

- муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

- к муниципальным услугам относится весь комплекс жилищно-коммунальных, транспортных (в пределах территории поселения), бытовых, торговых, образовательных, медицинских, культурных, досуговых и других услуг.

Под качеством государственной услуги понимают совокупность характеристик услуги, определяющих ее способность удовлетворять потребности получателя в отношении содержания (результата) услуги.

1.2. Нормативно-правовое обеспечение управления государственными и муниципальными услугамиУказом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» было дано определение «функции по оказанию государственных услуг», согласно которому под функцией понимается «предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами».

В 2005 году, путем внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, было законодательно закреплено понятие «государственные (муниципальные) услуги (работы)», а именно «услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами». В дальнейшем названные мероприятия позволили сформировать представление о сфере деятельности конкретных организаций предоставляющих государственных услуги гражданам и определить их правовой статус. Относительно недавно, в 2011 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 3733 были разграничены понятия «государственные функции» и «государственные услуги». Между тем, названный подход использовался лишь в рамках формирования и утверждения административных регламентов государственных органов исполнительной власти.

Одним из главных направлений совершенствования системы государственного управления является повышение качества и доступности государственных услуг. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» к 2018 году уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг должен составлять не менее 90%. 

Указом поставлена задача по достижению целевых показателей: не менее 70 % граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году.

Работы по совершенствованию сферы оказанию госуслуг – это комплексная задача, в которой участвуют многие ведомства. Поэтому для её решения требуется качественное изменение всей системы коммуникаций ведомственного уровня. Для оценки результатов проводимых преобразований на регулярной основе проводится мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг, который направлен на систематическое выявление наиболее проблемных сфер оказания государственных и муниципальных услуг, а также отслеживание динамики показателей оказания наиболее массовых услуг.

В соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. (ст. 53), органы местного самоуправления должны самостоятельно устанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты, определяющие объемы, качество и периодичность предоставления отдельных муниципальных услуг, а также нормативы расходов местных бюджетов на эти цели.

Федеральный закон «Об организации предоставлении государственных и муниципальных услуг» – это первый законодательный акт в отечественной нормативной правовой базе, направленный, прежде всего, на обеспечение прав граждан при обращении в государственные и муниципальные органы. В данном федеральном законе заложены все основные направления оптимизации предоставлении государственных услуг, ключевые понятия и направления развития.

Понимание государственных и муниципальных услуг как особой деятельности государственных (и муниципальных) органов позволило в 2005 г. в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 гг. поставить в качестве одной из целей административной реформы повышение их качества и доступности, а достижение этой цели сделать основным содержанием одного из ее направлений (направление «Стандартизация и регламентация»).

В этот период к решению задачи повышения качества государственных (муниципальных) услуг активно стали привлекаться и «смежные» общероссийские программы: утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество» (2011-2020 гг.); утвержденная распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 1101-р Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г.; утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)».

В развитие Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 гг. в 2011 г. была принята Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 гг., одной из двух декларированных целей которой также стало повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

В дополнение к этой Концепции задача повышения качества государственных и муниципальных услуг вошла во все основные стратегические документы, регулирующие вопросы совершенствования государственного управления. Прежде всего, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» заданы темпы, во-первых, улучшения основных параметров качества государственных и муниципальных услуг: оценки удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг; среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности; времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг; а также, во-вторых, освоения нововведений по предоставлению государственных (муниципальных) услуг (включая доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», перевод предоставления государственных и муниципальных услуг в электронный вид).

Задача повышения качества государственных и муниципальных услуг вошла в обеспечивающие выполнение Указа стратегические документы, в том числе: в утвержденные 31 января 2013 г. Председателем Правительства Российской Федерации «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года» (раздел «Повышение эффективности государственного управления и качества государственных услуг»), в Государственную программу «Экономическое развитие и инновационная экономика» (подпрограмма «Совершенствование государственного и муниципального управления»).

Обобщая выше сказанное, можно отметить:

- законодательство в области повышения доступности государственных и муниципальных услуг состоит из Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» № 210, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации.

- задача повышения качества государственных и муниципальных услуг вошла во все основные стратегические документы, регулирующие вопросы совершенствования государственного управления. Прежде всего, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»

2. Анализ приоритетных направлений предоставления государственных и муниципальных услуг в России

2.1. Государственные и муниципальные учреждения, предоставляющие государственные и муниципальные услуги в РоссииВ Российской Федерации насчитывается только 170 тыс. действующих государственных и муниципальных учреждений, посредством деятельности которых предоставляется 261509 государственных (муниципальных) услуг, из них 176216 (67,38%) бесплатные государственные (муниципальные) услуги и 35598 (13,61%) государственные (муниципальные) услуги, за предоставление которых предусмотрено взимание платы.

Согласно исследованиям, около 57% граждан Российской Федерации в возрасте 18 лет и старше за 2016 год как минимум один раз получали государственную или муниципальную услугу. Прежде всего, это государственные услуги, предоставляемые Федеральной миграционной службой, Росреестром, ГИБДД, органами ЗАГС и социальной защиты. 

Долгое время граждане в различных жизненных ситуациях – от регистрации автомобиля до получения паспорта – сталкивались с волокитой, коррупцией и некомпетентностью. Однако ситуацию изменили базовые для сферы государственных услуг документы: Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Концепция снижения административных барьеров и повышения качества государственных услуг на 2011-2013 годы. Принятые документы принципиально меняют подход к оказанию услуг и, по сути, обозначают переход к сервисному государству.

 В настоящее время:

-проведена работа по регламентации и включению в Федеральный реестр информации по муниципальным услугам, а также услугам, предоставляемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

-устранены все законодательные ограничения для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;

-ведется перевод услуг в электронный вид;

-осуществляется переход на межведомственное взаимодействие;

-введена ответственность чиновников за нарушения при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

За прошедшие годы Портал стал одним из ключевых механизмов взаимодействия граждан и организаций с государством; его востребованность резко возросла. ЕПГУ ежемесячно посещают порядка 5 млн пользователей. За 2015 год на портале зарегистрировалось почти 10 млн пользователей. На текущий момент на ЕПГУ зарегистрировано более 23 млн граждан. Через ЕПГУ и мобильное приложение за 2015 год был заказан 51 млн государственных и муниципальных услуг. При этом общее число услуг, оказанных гражданам, через все электронные сервисы взаимодействия (ЕПГУ, порталы услуг субъектов федерации, официальные сайты ведомств и другие) составило более 100 млн. Расширяется сеть точек регистрации на ЕПГУ для граждан. Помимо отделений «Почты России», были открыты точки регистрации на базе отделений Пенсионного фонда России, в органах власти, государственных учреждениях, многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), а также офисах банков. В органах власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях и многофункциональных центрах была проведена процедура регистрации и подтверждения личности пользователя в ЕСИА более 3,63 млн граждан. Рост востребованности электронных услуг связан с новой возможностью доступа к госуслугам с планшетов и мобильных устройств, упрощением интерфейса ЕПГУ и существенной переработкой удобства его использования в соответствии с Методическими рекомендациями по обеспечению удобства использования и качества пользовательских интерфейсов порталов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утвержденными приказом Минкомсвязи России №405 от 16 октября 2015 года. В 2015 году на ЕПГУ была реализована возможность получения таких услуг, как прием налоговой декларации, запись к врачу, запись в детские сады и другие. Самыми востребованными услугами в 2015 году стали проверка штрафов ГИБДД, налоговой задолженности, наличия исполнительных производств, а также оформление загранпаспорта и информирование о состоянии лицевых счетов в системе пенсионного страхования. В отчетном году началась реализация проекта по интеграции ведомственных и региональных порталов, а также многофункциональных центров (МФЦ) с новым единым личным кабинетом (ЕЛК) портала госуслуг. Концепция создания Единого личного кабинета (ЕЛК) была одобрена на одном из заседаний Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг в июле 2015 года. Реализация этого проекта даст возможность пользователям ЕПГУ в своем личном кабинете отслеживать статус заявлений, историю обращений, сведения о заявителе, хранить результаты взаимодействия заявителя с органами исполнительной власти, получать данные из МФЦ и иметь доступ к ЕЛК с любого из официальных ведомственных, региональных и муниципальных порталов. В процессе развития функционал сервиса будет расширен. Граждане станут получать информацию о платежах, уведомления о возможности или необходимости получить ту или иную государственную услугу, а также осуществить досудебное обжалование решений органов власти или должностных лиц с информированием о ходе рассмотрения жалоб. Запуск ЕЛК сделает процесс использования электронных госуслуг более удобным и приведет к росту доли граждан, получающих услуги в электронном виде. На данный момент 62 информационные системы 10 субъектов Российской Федерации подключены к Единому личному кабинету. Через Единый личный кабинет отправлено более 350 тыс. заявлений. 17 субъектов Российской Федерации запланировали интеграцию своих региональных порталов с личным кабинетом на ЕПГУ в 2016 году. Пользователи Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) в 2015 году совершили 2,6 млн успешных платежей на общую сумму 2,9 млрд рублей. Это в три раза превышает показатели 2014 года. Тогда было совершено 918 тыс. платежей на сумму 780 млн рублей. Наиболее востребованные платежи — это штрафы МВД России, ГИБДД, налоговые задолженности и исполнительное производство. Пользователи Портала и клиенты электронной почтовой системы «Почты России» могут воспользоваться скидкой 50% при оплате отдельных административных штрафов в течение 20 дней со дня вынесения постановления. Такая возможность предусмотрена согласно пункту 1.3 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Подключение к сервису бесплатно и не является обязательным. В ноябре 2015 года в Новосибирской, Самарской, Московской и Нижегородской областях был запущен пилотный проект по оплате государственной пошлины за услуги Федеральной миграционной службы через ЕПГУ. Жители этих областей могут не только подать документы для оформления и выдачи паспорта гражданина России, а также заграничного паспорта старого и нового образца, но и оплатить госпошлину за эти услуги. Сегодня услуга по оформлению загранпаспорта — одна из наиболее популярных среди граждан, зарегистрированных на ЕПГУ. С момента запуска оплаты госпошлин ФМС России через ЕПГУ было осуществлено 2822 платежа на сумму 6 182 400 рублей. В будущем оплата госпошлины за услуги ФМС станет доступна жителям всех регионов. Параллельно с ЕПГУ развивается и бета-версии Единого портала госуслуг, она была запущена в июне 2014 года. На данном этапе бета-версия представляет собой дополнение к основному порталу, однако в будущем должна прийти ему на смену. Бета-версию ЕПГУ в 2015 году посетило 7,5 млн уникальных пользователей. Среднемесячный трафик составил 1,1 млн посещений, за год просмотрено 38,2 млн страниц. Электронные госуслуги на бета-версии ЕПГУ теперь доступны не только физическим и юридическим лицам, но и иностранным гражданам. Соответствующий раздел сайта можно просматривать на нескольких языках.

В 2015 году пользователям беты-версии ЕПГУ стал доступен ряд новых сервисов. На сайте запущен каталог услуг с разбивкой по категориям - «Семья и дети», «Налоги и финансы», «Работа и занятость», «Здравоохранение, медицина, лекарства» и другие. В новом разделе «Оплата» можно проверить наличие счетов ЖКХ, налоговых и судебных задолженностей, штрафов ГИБДД и оплатить их любым способом - банковской картой, со счета мобильного телефона, электронными деньгами или непосредственно в отделении банка, распечатав квитанцию из личного кабинета.

Модернизировано мобильное приложение «Государственные услуги» для всех основных мобильных платформ: iOS, Android и Windows Mobile. Граждане могут использовать на своих смартфонах ключевые сервисы электронного правительства. Доступны регистрация в ЕСИА, проверка судебных и налоговых задолженностей, штрафов ГИБДД.

В соответствии с положениями Федеральных законов от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) и № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» Минкомсвязь России совместно с Минстроем России осуществляет координацию работ по созданию и внедрению государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ). ФГУП «Почта России» является оператором ГИС ЖКХ, разработка системы осуществляется за счет внебюджетных средств.

В рамках реализации Федерального закона № 209-ФЗ подписаны и зарегистрированы в Минюсте России шесть совместных приказов Минкомсвязи России и Минстроя России, регламентирующих работу ГИС ЖКХ. С 1 мая 2015 г. в соответствии с положениями статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации размещают в ГИС ЖКХ реестры лицензий, выданных управляющим организациям, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами (далее – управляющие организации).

С 1 августа 2015 г. управляющие организации размещают в ГИС ЖКХ сведения о многоквартирных домах в соответствии с положениями статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации. На портале ГИС ЖКХ (dom.gosuslugi.ru) работает форум, размещаются новости и иная полезная информация в сфере ЖКХ, ведутся реестр организаций, зарегистрированных в системе с отображением их местонахождения и обслуживаемых домов на карте, реестр объектов жилищного фонда, реестр проверок органов государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля, а также предоставлена возможность работать в бесплатном круглосуточном доступе со всеми федеральными и региональными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В настоящее время субъектами Российской Федерации подписано 74 соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ. По состоянию на 23 декабря 2015 года в ГИС ЖКХ органами государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации размещено более 15 000 лицензий, регистрацию в ГИС ЖКХ прошли более 28 000 организаций, размещено более 176 000 договоров управления многоквартирными домами. Также в ГИС ЖКХ органами государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации и муниципального жилищного контроля размещены сведения более чем о 9 700 проверках и их результаты.

Проведены приемочные испытания единой информационной системы в сфере закупок с подтверждением о ее создании и готовности к работе в составе Межведомственной комиссии по созданию информационной системы в сфере закупок. Доработан сайт torgi.gov.ru в части применения на нем функциональности в инфраструктуре ЕСИА, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. В настоящее время доступ к информации, размещенной на сайте www.torgi.gov.ru, осуществляется с использованием ЕСИА. Важнейшим условием повышения качества жизни граждан на основе использования информационных технологий является решение задачи по развитию технической и технологической основы становления информационного общества.

Завершена подготовка требований к организационно-техническому взаимодействию государственных органов при обмене документами в электронном виде. Запущена обновленная версия Единой межведомственной информационно- статистической системы (далее - ЕМИСС), крупнейшего в России источника статистических данных, агрегированных на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. Среди пользователей ЕМИСС - ведомства и граждане, заинтересованные в получении доступных статистических данных, бизнес-пользователи, корректирующие свою деятельность в зависимости от различных показателей, академическая аудитория, получающая материалы для подготовки статей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 813 утверждено Положение о государственной системе миграционного и регистрационного учёта, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность. В соответствии с данным постановлением Правительства Российской Федерации Минкомсвязь России приступила к работе над государственной системой миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность» (далее - система «Мир»). Система «Мир» представляет собой организационно упорядоченную совокупность информационных систем, их частей и иных технологических, организационных и вспомогательных элементов (в том числе государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения), объединённых в ведомственные сегменты, используемых федеральными органами исполнительной власти и организациями при реализации возложенных на них, в соответствии с законодательством Российской Федерации, функций по осуществлению процедур миграционного и регистрационного учёта, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, и взаимодействующих посредством единой информационно-технологической инфраструктуры.

Целью создания и функционирования системы «Мир» является обеспечение эффективности реализации государственной политики в сфере миграционного и регистрационного учёта, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность. Организована Единая сеть передачи данных (далее - ЕСПД) для Федеральной миграционной службы (ФМС России). Сегмент ЕСПД объединил около 3,5 тыс. территориальных пунктов Федеральной миграционной службы по всей стране, а также ряд информационных систем ФМС России. На реализацию мероприятий, направленных на становление информационного общества в регионах, в 2015 году выделены субсидии в размере 554,5 млн рублей. Средства на реализацию проектов получили 30 субъектов Российской Федерации.

В 14 регионах-победителей, получивших в 2015 году субсидии для реализации мероприятий в сфере информатизации транспорта, разработаны информационные системы управления наземным городским пассажирским транспортом. Данный проект реализуется Минкомсвязью России совместно с Минтрансом России. Информационные системы будут предоставлять гражданам данные о расписании движения общественного транспорта, в том числе и об изменениях в нем. Необходимость разработки информационной системы связана с недостаточным информированием населения о пассажирских маршрутах, слабым контролем предоставления услуг в сфере пассажирских перевозок и высоким уровнем ДТП. В 2015 году практически завершилось создание инфраструктуры цифрового телевидения в России. Согласно федеральной целевой программе «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2018 годы», в текущем году доля охвата населения Российской Федерации, имеющего возможность приема цифровых эфирных общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, возросла до 91,4%.

При этом быстрыми темпами растет доля населения, способного принимать телевидение высокой четкости (HD). Прежде всего, это происходит за счет расширения сетей широкополосного доступа и прокладки оптоволокна. Доля потенциальных зрителей HD за 2015 год возросла с 40% до 50%.

2.2. Оптимизация предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления платных услугПри реализации мероприятий по оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг отдельно следует рассматривать вопросы взимания платы за указанные услуги.

В соответствии с требованиями Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением случаев, если за их предоставление взимается государственная пошлина, установленная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также если взимание платы за услуги для заявителя предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (до момента признания утратившими силу положений нормативных правовых актов, устанавливающих плату за услуги).

В целях предотвращения случаев взимания платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами, необходимо провести мероприятия по упорядочению взимания платы с заявителей при предоставлении государственных и муниципальных услуг с внесением соответствующих изменений в нормативные правовые акты (отмена платы или ее перевод в государственную пошлину).

В настоящий момент сфера предоставления государственных и муниципальных услуг имеет недостатки, которые вызывают значительные затруднения у заявителя, связанные с необходимостью обращения в различные организации для получения документа, требуемого органом исполнительной власти. Заявитель может быть направлен за предоставлением услуги в подведомственное учреждение на различных основаниях. При этом указанные организации используют непрозрачные механизмы ценообразования на услуги, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, и занимают монопольное положение на рынке оказания услуг, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг.

Основным инструментом решения указанных проблем является формирование перечней услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных и муниципальных услуг, предусмотренных статьей 9 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", на всех уровнях власти. При формировании указанных перечней применяются следующие принципы:

- перечни включают как услуги, оказываемые бесплатно для заявителя, так и услуги, оказываемые за счет средств заявителя;

- перечни не включают услуги по выдаче документов и предоставлению информации, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

- перечни включают услуги, оказываемые всеми организациями вне зависимости от их организационно-правовой формы.

Услуги могут быть платными для заявителя только в том случае, если это предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, в целях повышения прозрачности процедуры ценообразования на услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, предельный размер платы за подобные услуги, оказываемые организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, должен утверждаться органами исполнительной власти на основании методик определения размера платы, направленных на определение экономически обоснованного размера такой платы.Размер платы за услуги, необходимые и обязательные для предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываемые независимыми негосударственными организациями, не регулируется органами государственной (муниципальной) власти.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" необходимо:

- утвердить перечень услуг, необходимых и обязательных для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, с указанием размера платы за оказание таких услуг в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;

- утвердить перечень услуг, необходимых и обязательных для предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственных услуг, и установить порядок определения размера платы за оказание таких услуг;

- утвердить перечень услуг, необходимых и обязательных для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг, и установить порядок определения размера платы за оказание таких услуг.

Необходимым условием эффективной реализации мероприятий по оптимизации участия подведомственных учреждений в предоставлении государственных и муниципальных услуг является проведение мониторинга случаев принуждения получателей государственных и муниципальных услуг к заключению возмездных договоров с третьими лицами на безальтернативной и платной основе, а также контроль за реализацией требований Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Это позволит сократить число случаев, когда заявителю для получения государственной или муниципальной услуги необходимо предварительно обратиться в стороннюю организацию.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащие включению в реестр государственных и муниципальных услуг (функций) и предоставлению в электронной форме.

Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрено утверждение Правительством Российской Федерации основного (обязательного) перечня услуг федеральных, региональных и муниципальных учреждений, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ).

Целью формирования указанного перечня является включение в него сведений об услугах, подлежащих включению в федеральный реестр и предоставляемых в электронной форме, установленной Правительством Российской Федерации.

Перечень услуг, необходимых и обязательных при предоставлении государственных и муниципальных услуг, должен содержать наиболее востребованные и социально значимые услуги государственных и муниципальных учреждений в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания, труда и занятости и в других сферах общественных отношений. Возможность предоставления таких услуг в электронном виде, размещение информации о них в федеральном реестре и на едином портале должны быть обеспечены субъектами Российской Федерации в первоочередном порядке.

Высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо утвердить дополнительные перечни государственных и муниципальных услуг бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, обеспечить включение сведений об указанных услугах в федеральный реестр и размещение на едином портале, а также возможность предоставления их в электронном виде.

Отдельным направлением оптимизации государственных и муниципальных услуг является совершенствование порядка предоставления наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг. В качестве приоритетных на федеральном уровне выделяются следующие из них:

- выдача документов, удостоверяющих личность;

- регистрационный учет граждан по месту жительства и месту пребывания;

- воинский учет;

- сдача квалификационных экзаменов на право управления транспортным средством и выдача соответствующих удостоверений (автомототранспортные средства, самоходные машины, маломерные суда);

- регистрация транспортных средств (автомототранспортные средства, самоходные машины, маломерные суда);

- постановка объектов недвижимости на кадастровый учет и регистрация прав на объекты недвижимости и сделок с ними;

- назначение пенсий и социальных пособий;

- регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей;

- постановка на учет в налоговом органе, учет во внебюджетных фондах.

При реализации настоящей Концепции предполагается ежегодное утверждение Правительством Российской Федерации планов по оптимизации также и иных наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг.

В рамках комплексной оптимизации наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг должно быть обеспечено существенное снижение нагрузки на заявителя за счет увеличения количества мест получения государственных и муниципальных услуг, сокращения количества предоставляемых документов, сокращения сроков получения государственных и муниципальных услуг, возможности предоставления услуг в электронном виде, а также обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах.

На региональном и муниципальном уровнях целесообразно проводить следующие мероприятия:

- ежегодное формирование перечней услуг, подлежащих оптимизации на основе оценки их качества, востребованности и значимости для граждан и бизнеса;

- выявление основных проблем для граждан и юридических лиц, возникающих при предоставлении им соответствующих услуг;

- формирование планов по решению выявленных проблем с принятием конкретных нормативных правовых актов.



ЗаключениеТаким образом, целью данной работы был анализ приоритетных направлений оказания государственных и муниципальных услуг в России. Для достижения данной цели первой главе были проанализированы:

источники литературы по теме,

раскрыты ключевые понятия и определения,

рассмотрено законодательство в области повышения доступности государственных и муниципальных услуг, которое состоит из Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации.

Во второй главе нами был проведен анализ оказания государственных и муниципальных услуг в России.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" необходимо:

- утвердить перечень услуг, необходимых и обязательных для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, с указанием размера платы за оказание таких услуг в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;

- утвердить перечень услуг, необходимых и обязательных для предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственных услуг, и установить порядок определения размера платы за оказание таких услуг;

- утвердить перечень услуг, необходимых и обязательных для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг, и установить порядок определения размера платы за оказание таких услуг.

Список использованных источниковНормативные документы

Конституция Российской Федерации. - М.: АСТ, 2012. - 63 с.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -06.10.2003. - № 40, ст. 3822. - С. 282-350.

Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах»

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314

Концепция административной реформы в Российской Федерации в 20062010 годах. // Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р, Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 221)

Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы. // Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1021-р

Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»: указ Президента Российской Федерации от 19.11.2002 № 1336 // Собрание законодательства РФ. - 25.11.2002. - № 47, ст. 4664. - С. 398-421.

Литературные источники

Гаврилова Л. А. Предоставление государственных и муниципальных услуг в России: современное состояние и основные направления совершенствования // Сервис Plus Том 9. - 2015.- № 2.- С.1-2.

отов, В. Б. Система муниципального управления в схемах : учеб. пособие / В. Б. Зотов. - М.: Ось-89, 2007.- 345с.

Кирилловых А.А. О правовых аспектах статуса учреждений в реформе бюджетной сферы // Финансовое право. 2013. № 9. С. 28–33.

Нарышкин, С. Е. Административная реформа в России : науч.-практ. пособие / С. Е. Нарышкин, Т. Я. Хабриева. - М.: Юридическая фирма «Контракт»; ИНФРА-М, 2006.С. 154.

Матиящук С.В. Новое в правовом положении учреждений в бюджетной сфере // Законодательствои экономика 2011. № 1. С. 11–13.

Полотовская Е.Ю. Проблемы определения государственной (муниципальной) услуги, работы, функции // Административное и муниципальное право. 2012. № 1. С. 78–80.

Терещенко, Л. К. Услуги: государственные, публичные, социальные / Л. К. Терещенко // Журнал российского права. - 2004. - № 10. - С. 23-24.

Южаков В. Н. Качество государственных и муниципальных услуг: усилия и результаты административной реформы // Вопросы государственного и муниципального управления.- 2014- № 1-С.1-15.

Интернет-ресурсы

Перцов Л.В. Технологии реформирования системы оказания государственных (муниципальных) услуг // Институт экономики города (URL: http://urbaneconomics.ru/shop.php (дата обращения: 12.11.2017).

Чагин К.Г. Отдельные аспекты кадровой политики в бюджетном учреждении нового типа // Руководитель бюджетной организации URL: // http://urbaneconomics.ru/shop.php (дата обращения: 12.03.2015).