Сетевая библиотекаСетевая библиотека

Конституционное право

Конституционное право
Конституционное право Евгения Васильевна Осиночкина В работе освещены вопросы развития отрасли конституционное право, основы теории Конституции Российской Федерации, политические, экономические, социальные основы конституционного строя Российской Федерации, правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации. Е. В. Осиночкина Конституционное право 1 Лекция 1 Конституционное право в системе российского права План лекции. 1.1 Понятие, предмет и метод конституционного права. 1.2 Система конституционного права. Развитие конституционного права в условиях укрепления Российской государственности. 1.3 Нормы российского конституционного права. 1.4 Источники конституционного права. 1.5 Конституционно-правовые отношения. 1.1 Понятие, предмет и метод конституционного права[1 - По материалам: Конституционное право России: учебник / под ред. Г. Н. Комковой. – М.: Юристъ, 2005. – С. 13-28.] Термин «конституционное право» употребляется в научной и учебной литературе в трех смысловых значениях: – во-первых, для наименования действующей в России отрасли права; – во-вторых, для названия соответствующей науки; – в-третьих, как учебная дисциплина в системе образования. Они тесно взаимосвязаны, могут существовать и развиваться только в единстве, ибо имеют общий источник – единую сферу общественных отношений. Их различие состоит в том, что в одном случае в центре внимания стоит объект регулирования, в другом – предмет изучения. Термин «конституционное право» стал практически применяться во всех учебных заведениях Российской Федерации с 90-х гг. прошлого века, ранее обычно употреблялся термин «государственное право», хотя в науке споры о наименовании велись давно, зарубежный опыт в данном случае также неоднозначен. Конституционное право в системе российского права занимает ведущее место. Ведущая роль конституционного права обусловлена характером общественных отношений, лежащих в основе конституционного регулирования; характера источников – Конституции и конституционных законов; принципов, положенных в основу такого регулирования. Конституционное право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих определенную группу общественных отношений по поводу власти, суверенитета и свободы человека[2 - Конституционное право России: учебник / под ред. Г. Н. Комковой. – М.: Юристъ, 2005. – С. 13.]. В юридической науке термином «конституционное право» обозначают отрасль национального права (систему действующих правовых норм): часть правоведения или правовую науку, предметом исследования которой является одноименная отрасль права; учебную дисциплину, преподаваемую в юридических высших учебных заведениях[3 - Червонюк, В. И. Конституционное право России: учебное пособие / В. И. Червонюк. – М.: ИНФРА-М, 2003. – С. 6.]. Основными критериями разграничения отраслей права, по общему мнению, сложившемуся в юридической науке, являются предмет и метод регулирования. Предметом отрасли российского конституционного права являются конституционные отношения по поводу осуществления власти, суверенитета и свободы человека. Конституционные отношения как предмет регулирования для конституционного права – очень многогранное понятие, включающее элементы политических, экономических, социальных, управленческих отношений. На обыденном уровне нет спора и о предмете конституционного права. Любой юрист скажет, например, что понятия «конституция», «гражданство», «федерация», «избирательное право» – это категории конституционного права. Проблема предмета конституционного права является дискуссионной в науке. Так, в дореволюционном государствоведении распространенной являлась точка зрения Н.М. Коркунова, определявшего науку государственного права «как учение о юридическом отношении государственного властвования»[4 - Коркунов, Н. М. Русское государственное право: в 2 т. / Н. М. Коркунов. – СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1908. – Т. I. (Введение и общая часть). – С. 48.]. Этой позиции придерживались и другие, не менее известные государствоведы того времени[5 - Андреевский, И. Русское государственное право / И. Андреевский. – СПб.: М.О. Вольф, 1866. – С. 12; Градовский, А. Д. Общее государственное право / А. Д. Градовский. – СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1885; Лазаревский, Н. И. Лекции по русскому государственному праву: в 2 т. / Н. И. Лазаревский. – СПб.: Типография акционерного общества "Слово", 1910. – Т. 1. – С. 33.]. Однако подобный подход имел широкое распространение в науке государственного права советского[6 - Лепешкин А. И. считал, что предмет советского государственного права охватывает сферу организации и осуществления государственной власти (см.: Лепешкин, А. И. Курс советского государственного права / А. И. Лепешкин. – М.: Госюриздат, 1961. – Т. 1. – С. 18-19). Этой же позиции придерживались Г.С. Гурвич, А. И. Левин, М. С. Строгович, С. А. Голунский, Я. Н. Уманский и др.]периодов. Одновременно обозначился более широкий подход к пониманию предмета данной науки. В дореволюционной государствоведческой литературе отмечалось, что предмет государственного права охватывает не только отношения властвования, но и правовое положение граждан[7 - Алексеев, А. С. Русское государственное право / А. С. Алексеевский. – М.: Тип. товарищества И.Н. Кушнерева, 1895. – С. 8.]. Сходные взгляды утвердились среди советских государствоведов (С. С. Кравчук, М. Г. Кириченко). В то же время приоритетным остается подход, в соответствии с которым конституционное (государственное) право прежде всего имеет своим предметом организацию государственной власти. Очевидно, что против этого нельзя возражать. Ведь в отличие от других отраслей права одним из главных предназначений конституционного (государственного) права является то, что оно призвано выступать юридической основой формирования и осуществления государственной власти. Конституция, конституционное законодательство потому и возникают, что появляется острая необходимость «связать» государственную власть правом, ввести ее в правовые рамки, придать цивилизованный характер функционированию системы власти. Эта цель обусловливает и другие: закрепляя (признавая) в законодательстве права и свободы, государственная власть тем самым ограничивает сферы, формы, методы своего влияния на гражданскую жизнь общества. Права и свободы в этом (конституционном) смысле выступают юридическими инструментами подчинения власти праву. Закрепление признаваемой мировым сообществом некоей совокупности гражданских прав и свобод в национальной конституции означает, что государственная власть подчиняет себя интересам общества, возлагает на себя обязательства служить этим интересам. В юридической литературе выделяют пять существенных признаков, характеризующих конституционные отношения как предмет правового регулирования отрасли российского конституционного права. 1 Конституционные отношения есть объективные, фактические отношения, существующие независимо от права. Они носят характер надстроечных. 2 Субъектами конституционных отношений выступают, с одной стороны, государство и его органы, с другой – такие социальные группы, как народ, нации, классы, граждане, политические партии и движения. Они выступают участниками не только массовых конституционных отношений, но и индивидуальных (избирательные отношения, отношения по поводу гражданства). 3 Объектами конституционных отношений являются народный суверенитет, народовластие и свобода человека и гражданина. 4 Конституционные отношения – это отношения социальных сил: классов, политических и социальных групп. Соотношение социальных сил может выполнять различную роль: в одних случаях выражать только силу господствующего класса, социального слоя; в других – баланс социально-политических отношений. 5 Конституционные отношения являются определяющими для всех иных общественных отношений, ибо они выражают суть конституционного строя. Определение существа понятия «предмет отрасли права», в данном случае конституционного права, имеет значение и для законодателя, и для правоприменителя, и для науки. Для законодателя данная научная формула есть объективный критерий при принятии закона, рассчитанного на определенные общественные отношения. Для правоприменителя – какими нормами права следует руководствоваться при разрешении конкретного спора. Для науки – какие общественные отношения исследовать прежде всего через призму конституционного регулирования. Для каждой отрасли права характерен и особый метод регулирования. Для конституционного права ныне характерно сочетание двух основных методов правового регулирования: императивного и диспозитивного. Применение метода зависит от характера субъектов конституционноправовых отношений. В свою очередь, эти два основных метода подразделяются на следующие юридические возможности регулирующего воздействия на общественные отношения: предписание, запрет и дозволение. В целом же конституционно-правовые методы и способы регулирования конституционных отношений (фактических) основываются на властно-императивных началах, диспозитивный метод используется реже. 1.2 Система конституционного права. Развитие конституционного права в условиях укрепления Российской государственности В составе этой отрасли можно выделить две относительно автономные и вместе с тем взаимосвязанные части – Общую и Особенную. Общая часть представлена нормативными положениями, имеющими общенормативное значение для всех институтов и норм Особенной части. К ним правомерно относить положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ, закрепляющих основы конституционного строя, правового положения граждан, иных лиц, общественных и религиозных объединений, народов России, конституционную правосубъектность органов государственной власти Федерации и ее субъектов, принципы взаимоотношений между ними, назначение конституционного законодательства, его иерархию и др. Особенная часть представлена комплексами правовых норм, объединенных в институты. К их числу можно отнести: институт гражданства, статуса иностранных граждан в РФ, соотечественников за рубежом, конституционно-корпоративное право (право общественных объединений), конституционно-конфессиональное право (право религиозных объединений), референдумное право, институт федеративного устройства (федеральное право), административно-территориального устройства субъектов РФ (региональное право), избирательное право, президентское право (право верховного управления), парламентское право, конституционносудебное право, конституционно-муниципальное право, институт особых (чрезвычайных) конституционно-правовых режимов (чрезвычайное право). Конституционное право – сложная, многосоставная отрасль права. Кроме институтов права в ее составе можно выделить ряд подотраслей права: избирательное, парламентское, конституционно-процессуальное и др. Место конституционного права в системе российского права определяется рядом обстоятельств. Современные системы права традиционно подразделяются на три группы отраслей права: а) профилирующие (базовые); б) специальные; в) комплексные[8 - Алексеев, С. С. Теория права / С. С. Алексеев. – М.: БЕК, 1993. – С.110.]. В комплекс профилирующих (базовых) отраслей специалисты по общей теории права включают конституционное право, три материальные отрасли – административное право, гражданское право, уголовное право, а также три процессуальные отрасли (гражданско-процессуальное, административнопроцессуальное, уголовно-процессуальное). При этом конституционное право в силу особых своих свойств (высокая юридическая сила, уровень нормативности правоположений, характер источников, механизмы обеспечения и др.) занимает в этой системе особое место, являясь своего рода надстройкой по отношению к действующей системе российского права. Повидимому, необходимо вести речь и об особом месте конституционного права во всей системе права. Очевидно, что данная отрасль права не может быть признана однопорядковой иным профилирующим отраслям – это фундаментальная базовая отрасль права, отображающая генеральные правовые режимы, юридические средства и методы регулирования, которые получают конкретное воплощение в иных подразделениях права, в том числе и относимых к профилирующим отраслям права. 1.3 Нормы российского конституционного права Норма права – это общее правило поведения участников правового отношения. Норма права устанавливается государством, обеспечивается его силой и авторитетом, а при необходимости и принудительной мерой. В ней проявляется суверенная воля. Нормы конституционного права закрепляют суверенитет народа, власть и правовые формы ее осуществления, права и свободы человека и гражданина, гарантии их реализации, федеративное устройство России, систему органов Российского государства, их компетенцию. Особенностью норм конституционного права является то, что они регулируют самые важные общественные отношения. Нормы российского конституционного права – это общие и обязательные правила поведения, обладающие закрепительным, учредительным и программным свойствами, они предназначены для конституционно-правового регулирования общественных отношений. Юридическая норма – исходный, главный элемент права как социального образования, основополагающее понятие всей правовой системы. Юридическая норма – норма права – это общеобязательное веление, выраженное в виде государственно-властного предписания и регулирования общественных отношений. Право состоит из нормативных установок как совокупности человеческих знаний. Норма права всегда выражена в законодательстве. Нормативная правовая установка – элемент естественного права, юридическая норма – элемент позитивного права. Нормы конституционного права обладают рядом общих признаков, присущих нормам любой отрасли права, и специфических, свойственных только конституционному праву. К общим признакам норм права относят: связь нормы с Российским государством, которое создает любые нормы права; общий характер; общеобязательность юридического правила. Что означает связь нормы права с государством? Государство создает юридические нормы и охраняет их от нарушений принудительной силой государственного аппарата. Норма права обладает авторитетом государственной власти, она предписывает определенное должное или возможное поведение. В данной связи – в норме права выражается воля государства. Но существует и обратная связь. Право создается властью. Но власть, т.е. ее органы, сами не могут функционировать вне правовых форм. Поэтому властвование тоже становится объектом правового регулирования. Чтобы законно осуществлять власть, необходимо иметь право на власть. Первичная власть принадлежит народу, а народ эту власть, т.е. властные полномочия, делегирует избранным, назначаемым. Общий характер проявляется во всеобщности норм конституционного права. Они распространяются на всех участников возможных правоотношений. Для конституционных норм характерна большая степень обобщенности, высокий уровень абстракции. Обязательность. Норма права есть правило поведения, установленное государством, и поэтому носит представительно-обязывающий, т.е. нормативный характер. Специфические свойства норм конституционного права: закрепительный и учредительный характер и программная особенность. В конституционном праве проводится разграничение понятий закрепление и регулирование общественных отношений. Право выполняет различные функции. Оно регулирует уже существующие, фактически сложившиеся отношения, но может регулировать и возникающие общественные отношения, а также вызывать к жизни новые общественные отношения. Нормы права, которые придают правовую форму уже сформировавшимся фактическим отношениям, были названы закрепительными. Конституционное закрепление предполагает не только юридическое оформление (фиксацию) и нормативное установление общественных отношений, но и их регулирование. Конституционное регулирование в максимальной степени насыщено политическим содержанием и носит комплексный характер. Конституционное закрепление есть момент конституционного регулирования. Нормы конституционного права содержатся в Конституции Российской Федерации, в федеральных законах и других нормативных правовых актах. Нормы конституционного права подразделяют на различные виды в зависимости от оснований их классификации: – общерегулятивные (общие) и конкретные (частные) – по степени определенности правил поведения; материальные и процессуальные; обязывающие; запрещающие и управомочивающие – по характеру предписаний; императивные; – диспозитивные, поощрительные и рекомендательные – в зависимости от метода правового регулирования; – постоянные и временные – по времени действия общие, специальные, исключительные, по сфере применения. Особенностью норм конституционного права является наличие в них большого количества дефинитивных и декларативных норм. Общие нормы – это такие нормы, которые формулируют общие принципы, задачи, они не формулируют конкретных прав и обязанностей (например, ст. 2,4 Конституции РФ), а служат юридической базой для текущего законодательства и всей правоприменительной деятельности. Правило поведения выражено в них в самой общей форме и может быть выведено лишь после соответствующего анализа. К общим нормам относят нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи. Частные нормы формулируют права и обязанности возможных участников правоотношений и служат предпосылкой правоотношения непосредственно или с помощью других отраслей права. Частные материальные нормы конституционного права принято в свою очередь подразделять на обязывающие, запрещающие и управомочивающие – по характеру содержащихся в них предписаний. Обязывающие нормы конституционного права – это такие нормы, где субъект права обязан действовать в соответствии с предписаниями – требованиями норм конституционного права, в данном случае субъект права обязан совершать определенные положительные действия. Например, это нормы, закрепляющие обязанности граждан; нормы определяющие порядок опубликования законов; нормы, определяющие порядок регистрации общественных организаций в органах юстиции. Запрещающие – это такие нормы, в которых содержится форма запрета, обязанность субъекта права воздерживаться от действий, запрещенных законом. Например, гражданин РФ не может быть лишен гражданства – ст. 6 Конституции РФ; никто не может присваивать себе власть в Российской Федерации – ст. 3 Конституции РФ. Управомочивающие – это такие нормы конституционного права, которые предоставляют субъекту правомочия на те или иные положительные действия. Субъект права может действовать определенным образом и по своему усмотрению. Это в основном нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, органов государства. Для норм конституционного права характерна следующая особенность. Они имеют нестандартную структуру. В юридической науке общепринято считать, что для каждой правовой нормы обязательными элементами, составляющими ее структуру, являются гипотеза, диспозиция и санкция. Однако подавляющее число норм конституционного права не содержит в совокупности всех трех элементов. Так, для значительного числа норм конституционного права характерно наличие только диспозиции, выполняющей основную нагрузку в конституционно-правовом регулировании общественных отношений. Гипотеза и санкция, как правило, необязательно должны присутствовать в данных нормах. Зачастую гипотеза только подразумевается. Санкция же содержится в других отраслях права. Так, в ч. 4 ст. 3 Конституции РФ говорится: «Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону». Но и в конституционном праве имеются собственные санкции: отмена правовых актов, отзыв депутата избирателями, отмена выборов судом, роспуск Государственной Думы, отрешение от должности Президента РФ, лишение силы акта или его отдельных положений, признанных неконституционными; отставка Правительства в случаях выражения ему недоверия либо отказа в доверии Государственной Думой и т.д. Особо следует сказать и о делении норм конституционного права на материальные и процессуальные. Для конституционного права это деление наметилось в 60 – 70 годах XX в. Материальные нормы предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений, т.е. отвечают на вопрос: что надо делать. Процессуальные же нормы определяют формы реализации материальных норм, то есть отвечают на вопрос как надо сделать. Материальные нормы устанавливают правовой статус, компетенцию субъектов конституционно-правовых отношений. Процессуальные же нормы определяют конкретные организационно-правовые формы реализации материальных норм. Процессуальные нормы содержатся как в Конституции РФ (процессуальные гарантии осуществления прав и свобод человека и гражданина – ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 23, ч. 2 – 4 ст. 29; процедура отрешения Президента РФ от должности – ст. 93; порядок формирования и деятельности Государственной Думы и Совета Федерации – ст. 95, 96, 99, 100, 102 и др.; большинство положений гл. 9 Конституции РФ, устанавливающих порядок принятия поправок и пересмотра Конституции), так и в текущем законодательстве (законы о выборах, референдуме, регламенты представительных (законодательных) органов государственной власти и местного самоуправления). Все они в совокупности составляют единую отрасль конституционного права. В настоящее время в науке высказывается мнение, что ныне сформировалось конституционное судебно-процессуальное право. В данном случае можно говорить о конституционном правосудии как подотрасли российского конституционного права. Нормы конституционного права объединяются в конституционно-правовые институты. Институт права – это система норм, регулирующих .группу однородных общественных отношений (институт гражданства, институт прав и свобод человека и гражданина и т.д.). В институт конституционного права могут входить нормы, обладающие различной юридической силой (нормы Конституции РФ и текущего законодательства). Обычно выделяют простые и комплексные институты. В российском конституционном праве принято выделять четыре большие группы правовых институтов: нормы, закрепляющие основы конституционного строя; нормы, регулирующие права и свободы человека и гражданина; нормы, определяющие федеративное устройство; нормы, регулирующие создание системы органов Российского государства и местного самоуправления. 1.4 Источники конституционного права Термин «источник права» (или форма выражения права) в юридической науке имеет различный смысл: материальный и формальный (юридический). В материальном смысле – это факторы, определяющие содержание права, т.е. экономические отношения жизни общества. В юридическом смысле – это особые формы выражения правовых норм. Это прежде всего нормативные правовые акты, образующие систему действующего законодательства, в них получает юридическое выражение воля народа. Источники конституционного права – как правило, нормативные правовые акты, регулирующие конституционные отношения. Источникам права, в том числе и конституционного, присущи следующие качества: определенность, общеобязательность и общеизвестность. Требование определенности означает, что должны быть четко и ясно сформулированы права и обязанности возможных участников правоотношения. Общеобязательность есть охраняемая возможность государственного принуждения для тех, кто станет уклоняться от выполнения предписаний нормативного акта. Общеизвестность – предполагает особый порядок публикации нормативных актов и введения их в действие для сведения всех, кому они адресованы. Особенностью источников конституционного права является то обстоятельство, что они имеют разную юридическую силу и находятся в своего рода иерархической подчиненности. Система источников существенно зависит от формы государственного устройства. Федеративная природа российского государства имеет важное значение для построения системы источников российского конституционного права (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ). Отличительной особенностью источников конституционного права является и то, что в их систему все чаще стали входить и «нетрадиционные» регуляторы, такие как правовой обычай и договор. Новеллой для современной системы источников российского конституционного права стало признание плюрализма источников права России не только с точки зрения признания иных, кроме считавшихся таковыми ранее, источников (общепризнанных принципов и норм международного права, решений органов конституционного правосудия), но и различий по исходным началам – речь идет о естественном праве. Все настойчивее проводится мысль о том, что источники конституционного права образуют две основные сферы: естественное право и позитивное право. К естественному праву относят общечеловеческие представления о свободе, справедливости, составляющие суть права. Эти представления есть мерило демократизма любой системы права. Естественное право имеет огромное значение, как для законодателя, так и для правоприменителя. Следует отметить, что широкого признания среди ученых и практиков России идеи естественного права в качестве источников права пока, к сожалению, не получили. Они остаются лишь элементом правосознания, как принципом-идеей, но не регулятором общественных отношений. Все же логика общественного развития России неумолима и приведет к признанию естественного права в качестве полноправного регулятора общественных отношений. Система источников российского конституционного права включает: 1) Конституцию Российской Федерации 1993 г. – ведущий источник конституционного права; 2) акты референдума; 3) Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, принятую на I Съезде народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г.; 4) общепризнанные принципы и нормы международного права; 5) решения органов конституционного правосудия; 6) законы РФ (о поправке к Конституции РФ, федеральные конституционные, федеральные, законы субъектов РФ, конституции республик, уставы иных субъектов РФ); 7) регламенты палат Федерального Собрания РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; 8) нормативные правовые акты главы государства и правительства (нормативные указы Президента, нормативные постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов и исполнительных органов власти субъектов Федерации); 9) договоры: межгосударственные (Договор о создании Союзного государства России и Беларуси от 8 дек. 1999 г.), внутригосударственные (договоры о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ); 10) конституционно-правовые обычаи; 11) нормативные правовые акты органов местного самоуправления; 12) правовые акты СССР и РСФСР. Впервые о последнем из названных видов источников конституционного права (п. 12) было сказано в постановлении Верховного Совета РСФСР «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» от 12 декабря 1991 г., где отмечалось, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и настоящему Соглашению. Впоследствии «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ подтвердили этот принцип преемственности: «Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации». 1.5 Конституционно-правовые отношения В общей теории права под правоотношением понимают общественные отношение, возникающее на основе норм права, прежде всего, позитивного, т.е. законодательно закрепленного. Идеи же естественного права находят выражение в виде принципов, правосознания и иных правовых явлений. Конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, возникающее на основе норм конституционного права, участники которого наделяются правами и обязанностями. 1 Конституционно-правовое отношение есть юридическое выражение реальных процессов, происходящих в условиях российской действительности. 2 Они опосредуют правовую связь между субъектами фактических конституционных отношений. 3 Характер конституционно-правовых отношений обусловлен, прежде всего их социальной природой, местом и ролью в системе общественных отношений. 4 Данному виду отношений присущ высокий политический потенциал, они обеспечивают осуществление власти народа, его суверенитета, реальной свободы человека и гражданина. 5 Специфичность конституционно-правовых отношений состоит в особом характере субъектов, содержании, правовых формах их защиты. В структуре любого правоотношения выделяют субъекты, их права, обязанности, юридические факты, объекты. Субъектами, т. е. участниками конституционно-правовых отношений, являются: – государство и государственные образования (Российская Федерация и ее субъекты); – административно-территориальные единицы, избирательные округа; – органы государства; – органы местного самоуправления; – должностные лица; – депутаты законодательных органов Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, члены Совета Федерации, а также их объединения; – политические партии и другие общественные объединения; – граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, собрания избирателей. Ряд ученых-теоретиков и конституционалистов к субъектам конституционного права относят народ, классы, нации. А.В. Мицкевич, И.Н. Фарбер и другие авторы считают, что наделять эти социальные общности качеством правосубъектности не следует, так как они являются субъектами фактических конституционных отношений, не зависящих от права. Свои права они реализуют через политические партии, движения, а также через конкретных, индивидуальных граждан-избирателей. Конституционная норма ч. 1 ст. 3 о том, что народ – единственный источник власти и носитель суверенитета еще ничего не говорит в пользу правосубъектности народа, ибо ч. 2 ст. 3 Конституции РФ гласит, что народ осуществляет свою власть непосредственно, и высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. В них, как известно, участвует не весь народ, а только избирательный корпус, т.е. гражданеизбиратели. Данную социальную общность юридизировать не следует. Народ обладает первичной, учредительной властью, путем выборов – в избирательных правоотношениях – он наделяет властными полномочиями государственного характера конкретное должностное лицо – Президента, депутата, главу исполнительной власти. Но это не означает, что положения ст. 3 Конституции РФ не обладают высшей юридической силой. Это конституционный принцип организации власти, основа конституционного строя России. Она так же естественна, как и наши права. Возникновение, изменение и прекращение конституционных правоотношений связано с юридическими фактами – жизненными явлениями, влекущими правовые последствия. Юридические факты вводят субъективные права и обязанности в механизм конституционного регулирования. К ним относятся: события.(например, достижение определенного возраста для обладания избирательным правом), действия (голосование), состояния (состояние гражданства). Конституционно-правовые отношения классифицируют на различные группы в зависимости от оснований. Они подразделяются на общие и регулятивные – по видам норм, срочные и бессрочные – по времени действия, материальные и процессуальные, относительные и абсолютные. По характеру общественных отношений, лежащих в основе того или иного конституционно-правового отношения, выделяют следующие группы: 1) между избирателями и депутатами, избирателями и органами государственной власти и местного самоуправления, избирателями и политическими партиями, а также между избирателями и выборными должностными лицами. Эти отношения строятся на основе принципа выборности; 2) конституционно-правовые отношения между органами законодательной, исполнительной и судебной власти, которые строятся на основе принципа разделения властей; 3) конституционно-правовые отношения по реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; 4) конституционно-правовые отношения между органами государственной власти и политическими партиями, общественными объединениями; 5) федеративные конституционно-правовые отношения. Безусловно, в каждой из этих больших групп можно выделить массу конституционно-правовых отношений конкретного характера. В структуре конституционно-правового отношения выделяют объект. Под объектом правоотношения понимают предмет (или явление действительности), на который направлена деятельность субъектов правоотношения, осуществляемая в процессе реализации ими своих юридических прав и обязанностей. Объект правоотношения – это то, что объединяет правомочия и обязанности субъектов правоотношения. Объект правоотношения помогает исследовать юридическое содержание правоотношения, т.е. права и обязанности. Объектами конституционно-правовых отношений являются: государственная территория, материальные ценности (имущественные блага), личные неимущественные блага (честь, достоинство человека, неприкосновенность личности), поведение граждан, действия органов государства, должностных лиц, общественных объединений (политических партий, движений). Объектами конституционно-правовых отношений могут быть бездействие (невключение в списки избирателей) или событие (рождение или смерть физического лица, достижение им определенного возраста, истечение определенного срока полномочий). 2 Лекция 2 Основы теории Конституции План лекции. 2.1 Понятие, сущность Конституции. 2.2 Понятие Конституции государства и общества, ее юридические признаки и виды. 2.3 Верховенство Конституции в Федеративном государстве. 2.4 Фактическая и юридическая Конституции. 2.1 Понятие, сущность Конституции Конституция (от лат. constitutio – устанавливаю, учреждаю) – основной закон государства, регулирующий важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляющий основы конституционного строя, организацию государственной власти. Прообразом конституций являлись хартии (уставы) средневековых городов, добившихся «вольностей» от монарха или крупных феодалов, аналогичные акты богатых городов-республик центральной, южной, северной Европы. Первые конституционные акты в современном значении были приняты в конце XVIII в. (США, Франция, Польша). Обычно Конституция – явление демократического порядка, она принимается народом (или при его участии), ограничивает институты власти, гарантирует права личности. Ее сущность большинство авторов определяют как баланс основных социальных интересов, представленных в обществе. Близко к этому объяснение сущности конституции как социального плюрализма, политического компромисса. Этот важнейший политико-правовой акт служит опорой политической и социально-экономической системы, утвердившейся в обществе и государстве. Он, с одной стороны, призван обеспечить стабильность существующих государственных и политических институтов, с другой – делает возможным их динамичное развитие, а в целом ряде случаев позволяет осуществлять радикальные реформы без существенного изменения базовых (основных) норм. Такие нормы также отличаются стабильностью, так как рассчитаны на действие в течение длительного времени. Конституция имеет свой предмет регулирования, во многом схожий с предметом конституционного права как отрасли права. Она – ведущий источник национального права, оказывающий доминирующее и целенаправленное воздействие на всю систему нормативных и правоприменительных актов. В отечественном правоведении принято употреблять понятия «Конституция» и «Основной закон» как тождественные. 2.2 Понятие Конституции государства и общества, ее юридические признаки и виды Все российские конституции (начиная с 1918 г.) были по форме едиными консолидированными актами – документами. В ряде зарубежных государств (Великобритания, Новая Зеландия) существуют несистематизированные основные законы, представленные в виде множества (совокупности) важнейших парламентских актов, судебных решений, отдельных общепризнанных правовых обычаев. Конституция и государство. Первые конституционные акты, или конституции в современном смысле этого слова, не случайно появились в XVII- XVIII вв. (Великобритания, США, Франция), хотя государство возникло намного раньше. Именно тогда человечество осознало высшую ценность личной свободы и в связи с этим необходимость обуздать государство, заставив его подчиняться каким – то заданным правилам. Представления о Конституции были разработаны раньше (в частности, Аристотелем), но они обращались в основном вокруг вопросов о рациональном устройстве государственной власти в соответствии с понятием демократии и справедливости. Но даже в этом ограниченном понимании основные законы не привились в древних государствах. Во времена римской империи этим термином назывались императорские указы, а в средневековье – акты о феодальных вольностях. Демократические революции XVII- XVIII вв. были вызваны потребностью не просто переустройства власти, а, главным образом, нахождения оптимального соотношения между властью и свободой. Поэтому, как английская конституционная система, так и писаные конституции США, Франции в первую очередь решали именно эту задачу. В США это было сделано с определенной “осечкой”, ибо создатели Конституции, принятой в 1787 г., попытались обойтись без раздела о правах и свободах граждан, посчитав достаточным английский принцип “что не запрещено, то дозволено”. Но народ быстро заставил законодателей поправить положение, вследствие чего спустя два года был принят Билль о правах (первые десять поправок к Конституции). Таким образом, конституция является элементом определенной философии государства, и эта философия основывается на понимании опасности ничем не ограниченной власти государства для свободы и благополучия человека. Демократическое государство – всегда конституционное государство, но не всякое государство, имеющее конституцию, может быть названо конституционным и демократическим. Юридические признаки Конституции понимаются в литературе неоднозначно, чаще всего как качества, детерминирующие особую правовую природу и делающие ее Основным законом. Это нормативность, наивысшая юридическая сила, специальный порядок принятия и изменения конституционных норм. Юридическая сила и нормативность конституции определяется через ее функции и прежде всего через юридическую функцию. Юридическая функция заключается в том, что конституция представляет собой главный источник национальной правовой системы, нормативноюридический акт, нормы которого обладают высшей юридической силой и составляют основу всей системы правового регулирования. Юридическая функция характеризует собствен но служебную роль конституции в национальной правовой системе. Как правовой акт особого свойства конституция выполняет следующие юридические функции: а) право на делительную, связанную с закреплением в основном законе конкретного перечня прав и обязанностей органов государственной власти и иных субъектов конституционного права (ст. 83-89, 101, 102, 103, 114, 125 Конституции РФ); б) охранительную, характеризующую направленность конституционных норм на защиту основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина (ст. 2, 3, 4, 9, 13, 15, 69, 133 и др.); в) целеполагающую, или ценностно-ориентационную, которая заключается в закреплении основным законом стратегических целей и задач развития общества и государства. Конституция в этом смысле дает нормативный прогноз, отражает в своих нормах опережающее развитие общественных отношений. Помимо указанной функции существуют еще и… Учредительная функция выражается в признании и юридическом оформлении важнейших институтов общества, их узаконивании и придании им государственноправовой формы (ст. 1 – 16 Конституции РФ). Учредительная функция указывает на то, что конституция появляется вследствие коренных изменений в жизни общества и выступает политической и правовой основой его дальнейшего развития. Учредительная роль конституции проявляется в том, что она, во-первых, закрепляет сложившуюся систему общественных отношений на момент ее принятия и, вовторых, юридически узаконивает прогрессивные тенденции политико-правового развития, создавая условия для появления новых отношений, которые в тенденции, в «зародыше» проявляются, но не могут получить общественного признания без их высшей законодательной поддержки. Политическая или социально-политическая функция проявляется в том, что конституция есть политический документ (своего рода договор общественного согласия), оказывающий регулирующее воздействие на политический процесс и политические отношения. Выполнение конституцией этой функции возможно лишь в том случае, если учреждаемая ею система власти функционирует в режиме демократического политического режима. Политическая функция отражает роль конституции в закреплении и развитии основ государственной политики (идей, принципов, целей), взаимодействия политических институтов общества в функционировании всей политической системы. В этом смысле конституция выполняет роль генеральной политической директивы. Мировоззренческая (идеологическая) функция заключается в том, что конституция является философией государственной власти, отражая особое мировоззрение: провозглашает и защищает важнейшие ценности – права и свободы человека и гражданина, политический плюрализм, многообразие и равноправие форм собственности, ограничение власти правом и иные общепризнанные демократические ценности, совокупно представляет определенную идеологию – систему идей, воззрений на государственное и общественное устройство. Абсолютная деидеологизация конституции невозможна. В то же время ее чрезмерная идеологизация (как и всякого иного правового акта) «обесточивает» ее юридическую силу. Мировоззренческий характер конституции может проявляться и в том, что ее нормы в определенных политических условиях могут закреплять основы (принципы) соответствующего политического учения в качестве господствующего, своего рода официальной идеологии. Для государств с авторитарными режимами или квазидемократическими режимами подобный характер конституции возможен. Чрезмерная идеологизация конституции (как и всякого иного правового акта) превращает ее в политическую декларацию правящих элит. Кроме указанных функций конституция также осуществляет интеграционную. Современные конституции призваны противодействовать крайним формам политического радикализма, разъединяющего общество на противоборствующие силы, обеспечивать единство и неделимость государства, препятствовать его территориальному распаду. Специальный порядок принятия и изменения конституционных норм. Это известные конституционной практике акты учредительной (верховной) власти, посредством которых разрабатывается и вводится в действие новая конституция страны. В мировой практике известны три способа принятия конституции: – принятие конституции парламентом. Так, к примеру, была принята Конституция Украины в 1996 г.; – принятие конституции путем референдума, что, в частности, характерно для действующей Конституции РФ. При этом различают ратифицирующие референдумы – ситуация, когда проект конституции разрабатывается специальным органом – учредительным собранием и вносится на всенародное голосование; – принятие конституции специально учрежденным органом – учредительным собранием. Государственно-правовой практике XVII-XIX вв. известен такой способ принятия конституции, как октроирование – пожалование, или дарование, властью монарха конституции. Данный способ принятия конституции характерен в основном в государствах с абсолютистским режимом. Октроированными считаются конституции Германии 1871 г., Японии 1889 г. и др., разработанные и дарованные метрополиями своим колониям. Октроированной являлась и первая российская конституция – Основные Государственные законы от 23 апреля 1906 г., принятые по прямому установлению Николая II. Особым органом осуществления учредительной власти, специально создаваемым для принятия новой конституции, является учредительное собрание. Именно так принимались многие современные европейские конституции. Учредительное собрание может носить различное название – Великое народное собрание (Болгария), Конституционное собрание (Россия), Национальное собрание и т.д. Первая конституция принята в 1787 г. в США. В последующем конституции принимаются во Франции (1791, 1793 гг.), Польше (1793 г.). Первой конституцией России правомерно считать Основные Государственные законы от 26 апреля 1906 г. Содержание и демократический способ принятия конституционного документа обусловливают то существенное обстоятельство, что это единственный национальный правовой акт, который сам определяет свою юридическую силу. Никакой закон не может быть поставлен в один ряд с Конституцией, а тем более не может изменять или отменять ее положения. Высшая юридическая сила действующей Конституции РФ отражена в таких ее нормах, как ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 15, ст. 120 и п. 1 «Заключительных и переходных положений». Виды Конституций. Отнесение конституций к той или иной классификационной группе в зависимости от способа, времени их принятия и характера действия, объема конституционного регулирования, характера изменения и других критериев. По времени принятия принято выделять старые конституции (конституции первого поколения), принятые в XVIII-XIX вв. и продолжающие действовать (конституции США 1787 г., Бельгии 1831 г., Швейцарии 1873 г. и др.), и современные конституции (конституции второго поколения), принятые во второй половине XX в. По времени принятия конституции подразделяются на постоянные (срок действия которых неограничен) и временные, принятые на определенный срок. Характер действия конституции дает основание для выделения юридических (формальных) и фактических (материальных) конституций. Различаются писаные и неписаные конституции. Под писаной конституцией понимается принимаемый и изменяемый в особом порядке основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, (закон законов). Название конституция не имеют и не могут иметь никакие иные правовые и политические документы. Если основной закон в государстве отсутствует, а его роль выполняют несколько актов, закрепляющих организацию верховной государственной власти, права и свободы граждан, то можно говорить о неписаной конституции. Такая практика имеет место в Великобритании, Новой Зеландии. По порядку установления конституции подразделяются на октроированные (дарованные монархом) и неоктроированные (принятые высшим законодательным органом власти, учредительным собранием или референдумом). По порядку изменения и дополнения конституции бывают гибкими и жесткими. Если конституция изменяется и дополняется в том же порядке, что и текущее законодательство, то её принято относить к разряду гибких, если в более сложном порядке, то конституция называется жесткой. Гибкими являются все неписаные конституции. По форме закрепления политической власти различаются монархические и республиканские конституции. Современными монархическими конституциями являются конституции Бельгии, Испании, Швеции, Японии и др. К республиканским относятся конституции Италии, Китая, США. Франции, ФРГ, России и республик в её составе и т.д. По формам закрепляемого государственного устройства конституции подразделяются на федеральные и унитарные (ИНОГДА ПРИВОДЯТ И КОНФЕРАТИВНЫЕ). Федеральная конституция закрепляет принципиальные устои образования федеративного государства: цели объединения субъектов в единый государственный союз, государственно-правовой статус целого и частей (федерации и её субъектов), разграничение компетенции между ними. Она регулирует систему, структуру и порядок формирования органов законодательной, исполнительной и судебной властей федерации, определяет их компетенцию, механизм конституционной ответственности. Федеральными являются конституции США. ФРГ, Индии, России, унитарными ? конституции Италии, Испании, Китая, Франции, республик в составе России[9 - Конституция Российской Федерации и ее развитие. – Режим доступа: //http://www.refoman.ru/html.]. 2.3 Верховенство Конституции в Федеративном государстве Федеративному государству свойственна конституционная система, состоящая из федеральной конституции и конституций субъектов федерации. Каждая федерация является объединением государственных образований, которые обладают определенными признаками государства, и, прежде всего, – правом принимать свои конституции. Так, в США каждый штат имеет свою конституцию, в ФРГ – каждая земля, в Швейцарии – каждый кантон и т. д. Конституция Российской Федерации, исходя из общепризнанных норм международного права и мировой конституционной практики, определяя Россию как федеративное государство, состав ее субъектов и их статус, не содержит положения о суверенитете республик. Если бы Конституция по примеру конституций СССР и содержала бы положение, признающее за республиками суверенитет, то это было бы не только пустой декларацией, но и признанием того, что Россия не федеративное государство, а конфедерация. То, что ряд республик в составе Федерации в своих конституциях провозглашают себя суверенными, является произвольным употреблением термина, не имеющего никакого юридического значения. Ссылки этих республик на Федеративный договор между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти ее субъектов, в котором республики обозначены как суверенные, во-первых, не признаны Конституцией России, и, во-вторых, в заключительных и переходных положениях указание на суверенитет республик, закрепленное в Федеративном договоре, провозглашается недействующим как противоречащее положениям Конституции России. Провозглашение конституциями республик суверенитета последних произвольно и юридически несостоятельно, ибо не соответствует ни одному сущностному признаку суверенитета, получившему мировое признание в науке и практике[10 - Безруков, А. В. Правовая природа конституции в федеративном государстве / А. В. Безруков // Право и политика. – 2003. – № 4. – С. 13-17.]. Конституция законодательным путем создала федерацию в России «сверху», т. е. создала тип федерации, основанной на автономии: центр своими актами, а потом и Конституцией наделил части России статусом автономий разного уровня и разного характера и, установив федеративное устройство государства, признал их субъектами Российской Федерации, т. е., в известной мере, децентрализовал государственную власть по вертикали на началах федерализма[11 - Осипян, С. Современные проблемы суверенитета в российской федерации и политического статуса ее субъектов. – Режим доступа: http://www.law-n-life.ru/arch/111_osipjan.doc.]. Конституционный Суд Российской Федерации, рассмотрев запрос группы депутатов Государственной Думы, своим определением от 27 июня 2000 г. признал не соответствующими Конституции Российской Федерации, утратившими силу, не подлежащими применению судами, другими органами, должностными лицами и подлежащими отмене положения конституций республик Адыгея, Башкортостан, Ингушетия, Коми, Северная Осетия – Алания, Татарстан, Алтай о государственном суверенитете этих республик. Несмотря на то что постановления и определения Конституционного Суда после их опубликования должны быть исполнены немедленно, до сих пор конституции названных республик, за исключением частичных изменений, не полностью приведены в соответствие с постановлением Суда и Конституцией России. Это означает, что механизмы, которые должны обеспечить исполнение Конституционного Суда, бездействуют, а федеральные органы надлежащих мер не принимают[12 - По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия – Алания и Республики Татарстан: [определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 92-О] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 29. – Ст. 3117.]. 2.4 Фактическая и юридическая Конституции В правовой науке существует деление конституций на юридическую и фактическую. Юридическая Конституция – это 137 статей, в целом очень правильных формулировок. Реальный порядок действия этих норм – это фактическая Конституция[13 - Интервью с Виктором Шеховцовым – профессором, деканом государственно-правового факультета Юрид. института Дальневост. гос. ун-та. – Режим доступа: http://www.zrpress.ru.]. Термином “фактическая конституция” или “материальная конституция”, обозначаются реально сложившиеся в той или иной стране основы существующего государственного и общественного строя, т.е. система социально-экономических и общественно-политических отношений. Юридическая конституция – это нормативно-правовой акт высшей юридической силы. Юридическая конституция вплетается в ткань фактической. Сущность юридической конституции, её содержание предопределены фактической конституцией, социально-экономическими и общественно-политическими процессами на различных этапах развития общества и государства. Для анализа соотношения юридической и фактической конституций важное значение имеет вопрос о правильном отражении в нормах конституции реально сложившихся общественных отношений. На первый план здесь выдвигается вопрос не только об определяющем, но и опережающем. 3 Лекция 3 Понятие и структура Конституции Российской Федерации План лекции. 3.1 Конституция РФ как юридическая база текущего законодательства. 3.2 Принятие Конституции Российской Федерации. 3.3 Структура Конституции Российской Федерации. 3.1 Конституция РФ как юридическая база текущего законодательства[14 - Полшко, М. И. К 15-летию Конституции Российской Федерации / М. И. Полшко // Конституция Российской Федерации-политико-правовая основа государства и общества: научнопрактическая конф. – Оренбург, 2008. – С. 7-13.] Объективности ради отметим, что в целом большинство исследователей, в том числе авторитетных отечественных правоведов и международных экспертов, довольно высоко оценивают главный закон России с точки зрения содержания и формы, высказывая мнение о том, что по сравнению со многими конституциями зарубежных стран российская Конституция доктринально и практически по своему духу, юридическим и идеологическим свойствам как никогда близка к выработанным на сегодня в мире представлениям о конституции как основном законе общества и государства. В ней закреплены многие предпосылки нормального функционирования нашего общества и государства. Конституция провозглашает народовластие (народный суверенитет) в качестве важнейшей основы конституционного строя России, закрепляет природу российского государства как демократического, федеративного, правового, с республиканской формой правления, с принципом разделения властей, социального и светского, иначе говоря, отражает в его природе все необходимые черты для полноценного выполнения государством своего предназначения. Конец ознакомительного фрагмента. Текст предоставлен ООО «ЛитРес». Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию (https://www.litres.ru/e-v-osinochkina/konstitucionnoe-pravo/?lfrom=334617187) на ЛитРес. Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом. notes 1 По материалам: Конституционное право России: учебник / под ред. Г. Н. Комковой. – М.: Юристъ, 2005. – С. 13-28. 2 Конституционное право России: учебник / под ред. Г. Н. Комковой. – М.: Юристъ, 2005. – С. 13. 3 Червонюк, В. И. Конституционное право России: учебное пособие / В. И. Червонюк. – М.: ИНФРА-М, 2003. – С. 6. 4 Коркунов, Н. М. Русское государственное право: в 2 т. / Н. М. Коркунов. – СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1908. – Т. I. (Введение и общая часть). – С. 48. 5 Андреевский, И. Русское государственное право / И. Андреевский. – СПб.: М.О. Вольф, 1866. – С. 12; Градовский, А. Д. Общее государственное право / А. Д. Градовский. – СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1885; Лазаревский, Н. И. Лекции по русскому государственному праву: в 2 т. / Н. И. Лазаревский. – СПб.: Типография акционерного общества "Слово", 1910. – Т. 1. – С. 33. 6 Лепешкин А. И. считал, что предмет советского государственного права охватывает сферу организации и осуществления государственной власти (см.: Лепешкин, А. И. Курс советского государственного права / А. И. Лепешкин. – М.: Госюриздат, 1961. – Т. 1. – С. 18-19). Этой же позиции придерживались Г.С. Гурвич, А. И. Левин, М. С. Строгович, С. А. Голунский, Я. Н. Уманский и др. 7 Алексеев, А. С. Русское государственное право / А. С. Алексеевский. – М.: Тип. товарищества И.Н. Кушнерева, 1895. – С. 8. 8 Алексеев, С. С. Теория права / С. С. Алексеев. – М.: БЕК, 1993. – С.110. 9 Конституция Российской Федерации и ее развитие. – Режим доступа: //http://www.refoman.ru/html. 10 Безруков, А. В. Правовая природа конституции в федеративном государстве / А. В. Безруков // Право и политика. – 2003. – № 4. – С. 13-17. 11 Осипян, С. Современные проблемы суверенитета в российской федерации и политического статуса ее субъектов. – Режим доступа: http://www.law-n-life.ru/arch/111_osipjan.doc. 12 По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия – Алания и Республики Татарстан: [определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 92-О] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 29. – Ст. 3117. 13 Интервью с Виктором Шеховцовым – профессором, деканом государственно-правового факультета Юрид. института Дальневост. гос. ун-та. – Режим доступа: http://www.zrpress.ru. 14 Полшко, М. И. К 15-летию Конституции Российской Федерации / М. И. Полшко // Конституция Российской Федерации-политико-правовая основа государства и общества: научнопрактическая конф. – Оренбург, 2008. – С. 7-13.
КУПИТЬ И СКАЧАТЬ ЗА: 480.00 руб.