Сетевая библиотекаСетевая библиотека
Словарь текущей политики Издательство Европа Словарь текущей политики. Навигатор по Посланиям Президента РФ 2004-2005 гг. Словарь текущей политики Навигатор по Посланиям Президента РФ 2004-2005 гг. Предисловие Есть в России реальная политика, отличная от бизнеса, интриг и преступных посягательств? Вопрос считают не до конца ясным, вокруг него вечно ведутся споры. А пока неглупые люди спорят по пустякам, политика сползает в тень кабинетов, разучивается объясняться с людьми. Публичность власти, то есть дебаты по вопросу, как создать силу, как ее удержать и на что нацеливать в общих интересах, – невозможна без общего языка. Саморазрушение оппозиции обострило концепционный кризис. Потоки народолюбивого красноречия да фразы про «очистительный огонь революции» ничуть не в помощь в вопросах, как сбалансировать внутренние и внешние интересы при демаркации восточной границы, выбрать направление нефтепровода или на какой из общественных институтов – партии или СМИ – сделать стратегическую ставку? Как сочетать принципы суверенитета и правовой свободы? Безъязычие политики на руку шарлатанам, отделывающимся от проблем декламациями. Вчера – «процессом реформ», сегодня – «революцией» или «переворотом». Идеология их неизменна: у вас есть затруднения? Так сбросьте на них бомбу! Текущая политическая работа невозможна без проработки ее понятий. Ежегодные послания Владимира Путина к Федеральному собранию – ближайший источник актуальной терминологии. Выбор рабочих терминов определяет подход лидера большинства к повестке дня нации. В основу словаря-навигатора положены последние два Послания Президента РФ 2004-2005 гг., которые сам Путин рассматривает как программные для России. Итак, у вас в руках словарь реального российского политика. Глеб ПАВЛОВСКИЙ Авторитаризм и антироссийская пропаганда Президент РФ В. Путин: «Сейчас в глобальной конкурентной борьбе активно используются средства политического, экономического и информационного давления. Укрепление же нашей государственности подчас сознательно толкуется как авторитаризм».     (Послание 2004 года.) Авторитаризм – политический режим, выступающий как форма политической власти, которая сконцентрирована в руках одного человека или органа власти. Наиболее жесткой формой авторитаризма, которая допускает автономию личности в неполитической сфере, является тоталитаризм, характеризующийся абсолютным контролем власти над общественной и частной жизнью. К авторитарным правителям обычно относят И. Сталина, Б. Муссолини, А. Гитлера, А. Пиночета. В условиях авторитарного правления деятельность политических партий и оппозиции запрещена или ограничена. В современной России отсутствуют признаки, характерные для всех авторитарных режимов: не нарушены демократические процедуры (см. Демократические процедуры), гражданское общество контролирует институты власти (см. Гражданское общество. Развитие гражданских союзов), действуют политические партии (в парламентских выборах 2003 года участвовали 23 политические партии, в том числе оппозиционные). Меры по укреплению государства, в отличие от проявлений авторитарного режима, служат интересам народа. Они направлены на обеспечение безопасности, укрепление целостности страны, создание условий, при которых страна не подвергается опасности дезинтеграции. Аукционы по использованию природных ресурсов Президент РФ В. Путин: «Мы также должны создать эффективную систему использования природных ресурсов. Нам нужны прозрачные, некоррупционные условия доступа к ним, например с помощью аукционов. ‹…› Полагаю, что новый Лесной кодекс и Закон о недрах должны ответить на все эти вопросы».     (Послание 2004 года.) Аукцион – способ продажи товаров на основе конкурса. Победителем аукциона, получающим право приобретения товара, является покупатель, предложивший наиболее высокую цену. Аукционы, которые будут внедрены после принятия Лесного кодекса и Закона о недрах (см. Лесной кодекс и Закон о недрах), заменят нынешнюю систему закрытых, непрозрачных конкурсов на предоставление доступа к природным ресурсам. Согласно расчетам Минэкономразвития, от введения аукционов в одной лишь в сфере лесозаготовок бюджет получит дополнительно 1, 8 миллиарда рублей в год, которые пойдут в бюджеты регионов. В 2005 году планируется провести 250 аукционов на право пользования недрами. 90% из проводимых аукционов будут открытыми для участия иностранных компаний. Министр природных ресурсов РФ Ю. Трутнев: «Сама процедура стала прозрачнее, а разовые платежи по итогам аукционов возросли в 2004 году в пять раз». Глава Федерального агентства лесного хозяйства В. Рощупкин: «В условиях закрытых конкурсов государство продавало лес по предельно низкой цене. Большей частью это были конкурсы не инвестиционных программ, а местечковых интересов. Аукционы – это прозрачность». Борьба с бедностью. Массовая бедность Президент РФ В. Путин: «Массовая бедность стала восприниматься как норма. И все это происходило на фоне тяжелейшего экономического спада, нестабильных финансов, паралича социальной сферы».     (Послание 2005 года.) «Бедное население» – население, доходы которого ниже официального прожиточного минимума (см. Борьба с бедностью. Прожиточный минимум). При падении доходов граждан в национальном масштабе на 10% количество бедных увеличивается сразу на 50%. Прожиточный минимум в РФ в четвертом квартале 2004 года составил 2451 рубль на одного человека в месяц. По данным аналитических отчетов Всемирного банка, большинство бедных в России – работающие люди, взрослые граждане со средним и профессионально-техническим образованием (см. СССР. Социальные последствия крушения). Наименьшие показатели бедности в России приходятся на начало 1997-1998 годов, когда доля бедных по величине денежных доходов составляла 45, 6-45, 9% от численности населения. Вице-премьер правительства РФ А. Жуков: «За чертой бедности в России сегодня проживает около 30% населения. К концу 2005 года доля российского населения, проживающего за чертой бедности, сократится до 15%. За три года (2005-2008) реальные доходы населения в стране должны увеличиться на 40%». Борьба с бедностью. Прожиточный минимум Президент РФ В. Путин: «Четыре последних года наша экономика развивалась в целом неплохими темпами. Несколько вырос уровень жизни людей. За этот период реальные доходы населения увеличились в полтора раза, подчеркну – реальные доходы. На треть уменьшилось число людей с доходами ниже прожиточного минимума».     (Послание 2004 года.) В 1-й статье Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», принятого в 1997 году, понятие прожиточного минимума определяется как стоимостная оценка потребительской корзины (она включает в себя минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности), а также обязательные платежи и сборы. Прожиточный минимум в РФ в IV квартале 2004 года составил 2451 рубль на одного человека в месяц (в III квартале 2004 года – 2396 рублей), для трудоспособного населения – 2690 рублей (2629 рублей), для пенсионеров – 1849 рублей (1816 рублей), для детей – 2394 рубля (2336 рублей). Среднедушевые денежные доходы населения в IV квартале 2004 года составили 7531 рубль в месяц, в III квартале они составили 6216 рублей (307, 3% и 259, 4% от величины прожиточного минимума). Среднемесячная заработная плата в IV квартале составила 7582 рубля, в III квартале – 6930 рублей. Средний размер пенсий в IV квартале составил 2026 рублей в месяц, в III квартале – 1979 рублей. (109, 6% и 109, 0% от прожиточного минимума). По данным Федеральной службы государственной статистики, доходы ниже прожиточного минимума в IV квартале 2004 года имели 14, 6% россиян (20, 8 млн. человек), тогда как в IV квартале 2003 года этот показатель составил 16, 1%, (23, 2 млн. человек). Бюджетная реформа Президент РФ В. Путин: «Основной принцип бюджетной реформы – переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами. ‹…› Достижение оптимального уровня госрасходов должно стать базовым принципом экономической политики».     (Послание 2004 года.) Бюджетная реформа – введение новых принципов бюджетного регулирования и построение новых межбюджетных отношений (см. Межбюджетные отношения), направленное на создание прозрачной и эффективной системы управления государственными ресурсами. Реформа реализуется по трем основным направлениям, обозначенным в докладе вице-премьера А. Жукова «Об основных принципах финансово-экономической политики Правительства Российской Федерации на 2005 год», с которым он выступил в Госдуме 29 сентября 2004 года: 1. Разграничение полномочий между уровнями бюджетов, отмена нефинансируемых мандатов и замена натуральных льгот денежными выплатами. 2. Программно-целевые методы планирования, в том числе на более длительную перспективу, повышение эффективности федеральных целевых программ. 3. Проведение масштабной реструктуризации сети бюджетных учреждений (см. Сокращение и реструктуризация сети бюджетных учреждений), большинство из которых изменят статус и получат право заниматься коммерческой деятельностью. Зам. руководителя аппарата правительства А. Головков: «В ближайшие два-три года по программно-целевому методу будет осуществляться 60-70% бюджетных расходов, хотя трудно ломать мышление чиновников, давно привыкших к борьбе за распределение финансовых средств». Бюро кредитных историй Президент РФ В. Путин: «Нужны ипотека ‹…› и другие формы финансирования. И на решение всех этих задач должны эффективно работать государственная система регистрации прав на недвижимость, бюро кредитных историй, развитый рынок ипотечных ценных бумаг».     (Послание 2005 года.) Бюро кредитных историй – институты, которые с целью снижения рисков на рынке кредитных ресурсов собирают и хранят кредитные истории клиентов: информацию о поведении клиента на рынке, историю выполнения им своих финансовых обязательств. В декабре 2004 года в России принят закон «О кредитных историях», который вступает в силу 1 июня 2005 года. На данный момент в России уже созданы два бюро: – Некоммерческое партнерство «Национальное бюро кредитных историй»; – «Экспириан-Интерфакс». Заинтересованность в сотрудничестве с бюро выразили российские и зарубежные компании, компании мобильной связи. Эксперты отмечают, что отслеживание кредитных историй россиян повысит их ценность как клиентов для иностранных банкиров. Гендиректор «Национального бюро кредитных историй» А. Викулин: «Российские заемщики готовы к формированию своих кредитных историй. Иметь кредитную историю для каждого добросовестного заемщика выгодно, так как в будущем это позволит ему быстрее получать кредиты и под меньшую процентную ставку. Невыгодно существование кредитных бюро только мошенникам». Бюрократия Президент РФ В. Путин: «Особенностью последнего времени стало то, что наша недобросовестная часть бюрократии (как федеральной, так и местной) научилась потреблять достигнутую стабильность в своих корыстных интересах. Стала использовать появившиеся у нас наконец благополучные условия и появившийся шанс для роста не общественного, а собственного благосостояния. Кстати сказать, партийная и корпоративная бюрократия в этом смысле ведут себя не лучше бюрократии государственной».     (Послание 2005 года.) Под словом «бюрократия» первоначально понималась власть, влияние чиновников. В дальнейшем – обозначение слоя служащих в крупных организациях, возникших в различных сферах общества. Бюрократии свойственны тенденции к превращению в привилегированный слой, независимый от большинства членов организации, что сопровождается нарастанием формализма и произвола, авторитаризма и конформизма, подчинением правил и задач деятельности организации преимущественно целям ее укрепления и сохранения. Это находит крайнее выражение в авторитарных системах. Бюрократия корпоративная Президент РФ В. Путин: «Особенностью последнего времени стало то, что наша недобросовестная часть бюрократии ‹…› стала использовать появившиеся у нас наконец благополучные условия и появившийся шанс для роста не общественного, а собственного благосостояния. Кстати сказать, корпоративная бюрократия в этом смысле ведет себя не лучше бюрократии государственной».     (Послание 2005 года.) Корпоративная бюрократия – по аналогии с государственной бюрократией – класс управленцев (высших менеджеров), в руках которых сосредоточены все дела корпорации. Следствием неэффективной работы корпоративной бюрократии стали следующие распространенные явления: низкая зарплата, низкий уровень социальной защиты (часто не оплачиваются больничные листы, не предоставляется отпуск, не соблюдается предусмотренная Трудовым кодексом продолжительность рабочего времени – 40 часов в неделю), финансовое обогащение высшего менеджмента и т.п. В 2003 году органами Федеральной инспекции труда в организациях торговли и общественного питания было проведено почти 29 тысяч проверок, в ходе которых выявлено 209 тысяч нарушений трудового законодательства, то есть на каждую проверку приходится по 7 нарушений. С работниками, принятыми на постоянную работу, заключаются срочные трудовые договоры. Работники не знакомятся под расписку с приказами о приеме на работу, записи в трудовые книжки вносятся несвоевременно. При увольнении работников по инициативе работодателя, при сокращении штатов работодатели под различными предлогами не предупреждают работников за два месяца о предстоящем увольнении, вынуждают увольняться по собственному желанию, что лишает их выходного пособия, социальных льгот, задерживает расчет заработной платы и выдачу трудовых книжек. Имеются факты непредоставления очередных отпусков в течение двух-трех лет, выплаты компенсаций вместо предоставления отпуска. Согласно статье 345 Трудового кодекса законность действий корпоративной бюрократии контролируют ряд государственных институтов: Госинспекция труда, органы исполнительной власти, Генпрокурора РФ и подчиненные ей прокуроры. Огромное значение для борьбы с недостатками управленческой системы имеют развитие конкурентной борьбы в экономике, профсоюзное движение, развитие правосознания граждан, которые часто не используют для защиты своих прав установленные законом возможности (комиссии по трудовым спорам, трудовой арбитраж). Глава Росстрахнадзора И. Ломакин-Румянцев: «Работодатели и граждане не понимают, что, соглашаясь на зарплату „в конверте“, они обкрадывают себя в старости. Если работник будет знать, что, не отчисляя деньги в систему ОМС, он не получит необходимой медицинской помощи, он вряд ли согласится на „серую схему“. Но в настоящее время ОМС непонятна для граждан, а пенсионная реформа не вовлекла их в управление пенсионными накоплениями: самая активная часть населения не верит в то, что это действительно их деньги». Зам. гендиректора группы «Альфа-Страхование» Т. Робулец: «Люди в нашей стране бесправны перед работодателем. Работник, получающий зарплату „в конверте“, не может защитить свои права, ему некуда обратиться за помощью: если он решит действовать в данном направлении, то гарантированно останется без работы. Выплачивая из соображений экономии зарплату „в конверте“, работодатель тем самым лишает своих сотрудников и пенсионных накоплений, и нормальной медицины, ведь очевидно, что не платится ни ЕСН, ни другие налоги». ВВП, задача его удвоения Президент РФ В. Путин: «Мы вполне способны за десять лет увеличить наш экономический потенциал в два раза, как говорили еще в прошлом году; способны, если удержим среднегодовые темпы роста хотя бы на уровне первого квартала текущего года. Более того, при сохранении таких темпов мы смогли бы удвоить ВВП на душу населения не за 10 лет, а уже к 2010 году».     (Послание 2004 года.) Впервые идея удвоения ВВП за 10-летие была озвучена Президентом РФ В. Путиным в 2003 году. Выступая с Посланием к Федеральному собранию РФ в мае 2004 года, президент поставил более жесткую задачу – «удвоить ВВП на душу населения не за 10 лет, а уже к 2010 году». Однако Министерство экономического развития и торговли РФ считает, что удвоение ВВП в течение 10 лет возможно лишь при условии проведения реформ. По сведениям министерства, представленным в апреле 2005 года, рост ВВП в первом квартале 2005 года замедлился, достигнув показателя 4, 9%. В 2004 году рост ВВП за тот же период составил 7, 4%. Мировой опыт показывает, что удвоение ВВП не является уникальным достижением. Из 150 мировых государств 68 имели опыт удвоения ВВП за 10 лет, а Китай, Южная Корея и Тайвань – даже утроения. Советник президента по экономическим вопросам А. Илларионов: «За семь лет экономического роста в России ВВП на душу населения увеличился на 52%, со среднегодовым ростом 7, 2%. Такими темпами обеспечивается удвоение подушевого ВВП в течение 10 лет. ВВП в России вырос более чем в полтора раза. Это произошло благодаря прорыву в целом ряде отраслей ‹…› Нефтедобыча и производство цветных металлов по сравнению с 1991 годом увеличились на 10%, добыча газа – на 6%, производство черных металлов – на 4%». Витте Сергей Юльевич Президент РФ В. Путин: «Несколько слов о приоритетных задачах в сфере развития гражданского общества. Витте как-то писал: „Государство не столь созидает, сколь восполняет, истинными же созидателями являются все граждане… Не налагать руку на самостоятельность, а развивать ее и всячески помогать ей“«.     (Послание 2005 года.) Витте Сергей Юльевич (1849-1915) – выдающийся российский государственный деятель. С 1889 года – директор департамента железных дорог Министерства финансов, с августа 1892 по 1903 год – министр финансов, с августа 1903 года – председатель Комитета министров. С октября 1905 года по апрель 1906-го – глава Совета министров. Член Государственного совета и председатель Комитета финансов до 1915 года. По окончании университета в Одессе поступил на госслужбу. В 1892 году Витте стал министром путей сообщения, а через полгода – министром финансов. Витте удалось повысить рентабельность промышленности и транспорта, благодаря чему Россия по основным экономическим показателям заняла пятое место в мировом промышленном производстве. Стремясь избавиться от бюджетного дефицита, Витте увеличил прямые и косвенные налоги, введя винную монополию, давшую четверть доходов казны. В 1897 году была проведена денежная реформа, позволившая перейти на золотое обеспечение рубля. Возглавляя в 1902-1905 годах Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности, Витте разработал аграрную программу, взятую для проведения в жизнь П. А. Столыпиным. По инициативе Витте Николай II подписал манифест 17 октября 1905 года о даровании «незыблемых основ гражданской свободы». Внеправовые и «революционные» методы борьбы за национальные и иные интересы Президент РФ В. Путин: «Последовательное развитие демократии в России возможно лишь правовым, законным путем. А всякого рода внеправовые методы борьбы за национальные, религиозные, иные интересы противоречат самим принципам демократии. Государство будет на них законным, но жестким образом реагировать».     (Послание 2005 года.) Внеправовые методы политической борьбы -мятежные действия, выходящие за рамки законодательства, игнорирующие действующие демократические процедуры и институты. Согласно статье 13 Конституции РФ «запрещается деятельность ‹…› направленная на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни». «Наказываются ‹…› действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии».     (Уголовный кодекс РФ, ст. 282.) К внеправовым методам относятся несанкционированные акции протеста, применение насилия без санкции государства, перевороты, мятежи и так называемые «революции», террористические акции, «ненасильственное» блокирование работы госорганов, незаконная пропаганда и др. Применение мятежных средств с неизбежностью влечет нарушение прав и свобод граждан, установивших существующую систему права, и может привести к необратимым последствиям вплоть до распада государства. Внутренние границы и ограничение на передвижение Президент РФ В. Путин: «В свободном обществе каждый трудоспособный гражданин имеет право на равных участвовать в конкурентной борьбе и свободно выбирать себе партнеров… Свободное и справедливое общество не имеет внутренних границ, ограничений на передвижение, а оно само открыто для остального мира».     (Послание 2005 года.) Свобода передвижения – право граждан свободно передвигаться внутри страны, менять место жительства или работы и выезжать за рубеж. В России свобода передвижения закреплена конституцией, а также законом «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», принятым 25 июня 1993 года. Вместе с тем на практике существуют препоны, ограничивающие свободу передвижения граждан внутри страны: разрешительный (а не уведомительный) характер регистрации по месту пребывания; квоты на прием на работу (установленные, в частности, распоряжением правительства Москвы); усложненный порядок приема на работу граждан из стран СНГ и др. Фактически в крупнейших российских городах (прежде всего в Москве) без постоянной регистрации невозможно организовать бизнес, воспользоваться бесплатной медицинской помощью, сложно устроиться на работу с нормальными условиями труда, снять жилье и т.п. Это также создает условия для коррупции со стороны милиции, которая имеет право взимать штраф при отсутствии регистрации. В этой связи Федеральная миграционная служба МВД России и администрация президента готовят закон о миграционном учете, где не будет деления на миграцию внутреннюю и внешнюю и будет четко прописан уведомительный порядок регистрации. Военно-политическое давление Президент РФ В. Путин: «Боеспособные, технически оснащенные и современные вооруженные силы нужны нам для надежной защиты государства. Мы должны обезопасить нашу страну от любых форм военно-политического давления и потенциальной внешней агрессии».     (Послание 2004 года.) Военно-политическое давление – демонстрация одним из государств своей военно-политической мощи с целью добиться от другого государства желаемых действий или заблокировать нежелательные. Предпринимаются попытки выделить в качестве форм военно-политического давления следующие действия: заявления официальных лиц иностранных государств; антироссийские информационные кампании; оказание финансовой, военной, политической и другой помощи антироссийским силам, предоставление политического убежища террористам; создание военных баз вблизи границ России; акции в зарубежных государствах против граждан, ассоциирующихся с Россией или симпатизирующих ей, осложнение внешнеполитической деятельности России. В заявлении комитета Совета Федерации по международным делам утверждается, что «расширение НАТО на Восток можно рассматривать как рычаг давления на Россию». Кроме вооруженных сил существуют иные ресурсы военно-политического давления. ВТО, присоединение на выгодных для России условиях Президент РФ В. Путин: «Мы заинтересованы в дальнейшей интеграции российской экономики в мировое хозяйство, включая присоединение на выгодных для нас условиях к ВТО».     (Послание 2004 года.) Система Всемирной торговой организации (ВТО) представляет собой многосторонний контракт, нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли. Членами Всемирной торговой организации являются 148 стран мира. Среди преимуществ от членства в ВТО – более благоприятные условия доступа на мировые рынки товаров и услуг, доступ к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов. Первое заседание рабочей группы по присоединению России к ВТО состоялось в 1995 году. Задача ведущихся в настоящее время переговоров – добиться наилучших условий присоединения России к ВТО. Министр экономического развития и торговли РФ Г. Греф: «Вступление в ВТО, если это произойдет в 2006 году, – мощнейший импульс для повышения инвестиционной привлекательности и роста экономики страны. Это один из серьезных вкладов в то самое удвоение ВВП, о котором мы говорим». Геннеральный директор «Северсталь-групп» А. Мордашов: «Основное условие нашего присоединения к ВТО – присоединение на равных, недискриминационных условиях. ‹…› То есть Россия должна выполнять только те требования, которые являются обязательными. Ни в коем случае мы не должны брать на себя дискриминационные, невыгодные нашей стране обязательства». Географические особенности России как конкурентное преимущество Президент РФ В. Путин: «Хорошо развитая транспортная инфраструктура способна превратить географические особенности России в ее конкурентное преимущество».     (Послание 2004 года.) Россия объективно призвана играть роль «моста» между странами Европы и государствами Южной, Центральной и Юго-Восточной Азии. По территории России проходят три из девяти панъевропейских транспортных коридоров, а также евроазиатские коридоры «Запад – Восток» и «Север – Юг». Транспортный коридор «Запад – Восток» проходит по Транссибирской железнодорожной магистрали и выходит на Транскорейскую магистраль. (См. Транссибирский коридор и коридор «Север – Юг»; Трансконтинентальные коридоры.) На реализацию миссии государства по превращению географических особенностей России в ее конкурентное преимущество направлена транспортная стратегия Российской Федерации. Основной инструмент ее реализации – Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России». Ее стратегическая задача – повышение конкурентоспособности транспортного комплекса и реализация транзитного потенциала страны, формирование в России транспортной инфраструктуры мирового уровня и превращение экспорта транспортных услуг в один из крупнейших источников доходов страны. Международный транспортный коридор соединит Индию и страны Персидского залива со странами Западной и Северной Европы. В целом по России в настоящее время через отечественные порты проходит почти 75% российских внешнеторговых грузов. Между тем еще два года назад этот показатель не превышал 50%. По экспертным оценкам Минтранса в 2007 году отечественные порты переработают до 90% российских внешнеторговых грузов. Глобальная конкуренция Президент РФ В. Путин: «Сегодня, чтобы в непростых условиях глобальной конкуренции занимать ведущие позиции, мы должны расти быстрее, чем остальной мир».     (Послание 2004 года.) «Что же такое конкурентоспособность страны? Это прежде всего способность национальных производителей продавать свои товары. Способность увеличивать или по крайней мере удерживать за собой доли рынков, достаточных для расширения и совершенствования производства, для роста уровня жизни. Доля рынков должна быть достаточной и для поддержания сильного и эффективного государства. ‹…› Основным смыслом развития страны, главной идеей нашего вхождения в XXI век должно стать повышение конкурентоспособности российской экономики. ‹…› Девиз века – конкурентоспособность и интеграция в мировые процессы».     (Послание 1999 года.) Глобальная конкуренция – это борьба стран за более выгодные условия производства и сбыта товаров, за мировые ресурсы и за рынки сбыта продукции; соперничество за получение наивысшей прибыли от национального производства. Способность принимать достойное участие в этой борьбе определяется конкурентоспособностью государства. Экономика России занимает 70-е место из 104 возможных в рейтинге экономической конкурентоспособности согласно распространенному в Женеве Мировым экономическим форумом (МЭФ) «Глобальному докладу о конкуренции на 2004-2005 годы». Самой конкурентоспособной в мире признана экономика Финляндии, на втором месте – США, третье место у Швеции. Далее следуют Тайвань, Дания и Норвегия. Глобальные угрозы – трансграничная преступность Президент РФ В. Путин: «Мы также готовы к эффективному партнерству со всеми странами в борьбе с такими вызовами современному миропорядку, как международный терроризм, трансграничная преступность и наркоторговля».     (Послание 2005 года.) Трансграничная преступность включает в себя контрабанду, незаконную торговлю оружием, финансовые махинации, отмывание денег, рэкет и шантаж. После распада Советского Союза Россия оказалась окруженной новообразованными независимыми государствами СНГ, недостаточно контролирующими собственные границы, что вызвало всплеск трансграничной преступности. Общая протяженность границ России составляет свыше 60 000 км. С нами граничат 16 государств. Растет интеграция российских преступных групп в международные криминальные структуры, что традиционно упоминается большей частью зарубежных наблюдателей. На сегодняшний день трансграничная преступность достигла масштабов, которые позволяют ей повсеместно и существенно влиять на состояние оперативной обстановки и определять положение дел в некоторых социальных сферах современного общества. Россия активно ведет работу с различными международными организациями (Интерпол) и правительствами стран по совместной работе в области борьбы с международной преступностью. Россией было подписано множество международных документов о противодействии преступности в разных сферах. Среди них Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (1990), Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (1999) и Европейская конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (1999). Существует множество различных соглашений и концепций о совместном взаимодействии между Россией и странами СНГ в борьбе с трансграничной преступностью. В апреле 2005 года был подписан международный договор о сотрудничестве в борьбе с организованными преступными формированиями, действующими на территории России и Германии. Начальник Департамента уголовного розыска (ДепУР) МВД РФ генерал-лейтенант милиции В. Гордиенко: «Международная преступность – угроза национальной безопасности России. За последние 15 лет число преступлений, совершенных иностранцами на территории России, возросло в 154 раза, и в 2004 году эта цифра составила 49 тысяч преступлений. К примеру, 15 лет назад их было всего 394. В том числе в 25 раз увеличились преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, в 29 раз – грабежей, в 23 – разбойных нападений, и в 30 – убийств. Кроме того, Россия стала местом, где укрываются международные преступники. На 1 апреля 2005 года в международном розыске находилось около тысячи человек, а в межгосударственном – 108 тысяч, в том числе почти пять тысяч – за совершение убийств и около пяти тысяч – за разбойные нападения». Глобальные проблемы. Решение глобальных проблем Президент РФ В. Путин: «Мы также готовы к эффективному партнерству со всеми странами в решении глобальных проблем – от поиска действенного ответа на ухудшение окружающей среды до освоения космоса, от предотвращения глобальных техногенных катастроф до устранения угрозы распространения СПИДа. И конечно, к единению усилий в борьбе с такими вызовами современному миропорядку, как международный терроризм, трансграничная преступность и наркоторговля».     (Послание 2005 года.) Глобальные проблемы – проблемы и ситуации, которые: – затрагивают интересы всего человечества; – приобретают всемирный характер, охватывая все основные регионы Земли; – создают реальную угрозу для настоящего и будущего человечества; – требуют для своего решения международного сотрудничества в самом широком масштабе. Как правило, к наиболее острым глобальным проблемам относят следующие: – проблема освоения космоса; – экологическая проблема; – проблема предотвращения глобальных техногенных катастроф; – проблема предотвращения мировой войны (см. Распространение оружия массового уничтожения); – энергетическая и сырьевая проблема; – демографическая проблема; – угроза распространения СПИДа; – продовольственная проблема; – мировой терроризм (cм. Международный терроризм). Глобальные угрозы, коллективные механизмы их нейтрализации Президент РФ В. Путин: «Мы будем и дальше работать над развитием международно-признанных правовых инструментов и коллективных механизмов нейтрализации глобальных угроз. Задачу укрепления антитеррористической коалиции считаю одной из важнейших».     (Послание 2004 года.) Глобальные угрозы – факторы, содержащие потенциальную опасность для мирового порядка и мировой безопасности: – мировые войны, в т.ч. с применением ядерного оружия; – мировой терроризм; – экологические угрозы (например, глобальное потепление климата); – организованная преступность (в т.ч. наркоторговля); – гуманитарные угрозы. (См. Глобальные проблемы. Решение глобальных проблем.) Коллективные механизмы – меры по решению общих проблем и противодействию опасностям, совместно предпринимаемые заинтересованными государствами. Коллективные механизмы реализуются на принципах сотрудничества и общности целей. Коллективные механизмы могут существовать в виде международных организаций, международных договоров, реализации совместных программ и т.д. Самая авторитетная международная организация – Организация Объединенных Наций – была создана в 1945 году. За 60 лет существования ООН выработала механизмы борьбы с различного рода гуманитарными катастрофами, с региональными конфликтами, с мировым терроризмом и т.д. Договор о нераспространении ядерного оружия вступил в силу в 1970 году. В настоящее время в состав участников Договора входят 187 государств. Договор содержит обязательства ядерных государств не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или контроль над ним, не помогать неядерным государствам в производстве или приобретении ядерного оружия. Конвенция о ядерной безопасности вступила в силу в 1996 году. Конвенция предполагает в рамках действия национальных законодательств проведение всех необходимых работ, для того чтобы действующие ядерные объекты и установки как можно скорее были сделаны максимально безопасными (см. Распространение оружия массового уничтожения). Экологическая проблема решается аналогичными методами. Государствами приняты различные международные договоры, например Киотские международные соглашения. Отдельного внимания заслуживают коллективные механизмы борьбы с мировым терроризмом и экстремизмом (см. Международный терроризм). С 1963 года в рамках ООН было принято 13 конвенций и протоколов, посвященных коллективному противодействию терроризму (последняя принята в 2005 году). Россия подписала 11 из этих документов. Антитеррористическая коалиция государств сложилась после терактов 11 сентября 2001 года в США. Деятельность коалиции направлена на противостояние терроризму во всем мире. Коалиция представляет собой ведение действий на нескольких фронтах, объединенных во времени, но разнесенных географически, – Ирак, Израиль и Палестина, Индия, Чечня. Министр иностранных дел С. Лавров: «Противостоять в одиночку глобальным угрозам и вызовам, с которыми сталкивается человечество в начале XXI века, не в силах даже самые богатые и благополучные страны мира. ‹…› Единый фронт государств, противостоящих сегодня этим угрозам, уже стал реальным фактором мировой политики». Государственная система регистрации прав на недвижимость Президент РФ В. Путин: «Ипотека должна стать доступным способом решения проблем для людей. ‹…› Нужны и другие формы финансирования – такие, как участие граждан в долевом строительстве и жилищно-накопительных программах. И на решение всех этих задач должны эффективно работать государственная система регистрации прав на недвижимость, бюро кредитных историй, развитый рынок ипотечных ценных бумаг».     (Послание 2004 года.) В последние несколько лет усилия государства были направлены на формирование рынка доступного жилья (cм. Право собственности добросовестных приобретателей жилья, гарантии; Жилищное кредитование). Система регистрации прав на недвижимость была создана на основании ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Создание системы завершилось к 1 января 2000 года. С 1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации…», в соответствии с которым функции по государственной регистрации прав с 1 января 2005 года переданы в территориальные органы Росрегистрации. Росрегистрация осуществляет регистрацию прав на все части объекта недвижимости (участка, здания, помещений) Это означает, что государство берет на себя защиту прав граждан и юридических лиц на недвижимое имущество. Установлен единый срок регистрационных действий независимо от их вида – один месяц. Но, как показывает практика, месячный срок во многих случаях является достаточно длительным как для людей, решающих свои жилищные проблемы, так и для юридических лиц, занимающихся профессиональной деятельностью на рынке недвижимости. Государственная служба Президент РФ В. Путин: «Задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности».     (Послание 2005 года.) Государственная служба – профессиональная деятельность отдельных лиц, заключающаяся в обеспечении исполнения полномочий государственных органов. Государственная служба функционирует практически во всех сферах жизнедеятельности государства и общества. Государственная служба в РФ организована на основе Конституции РФ, а также Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». Государственный служащий в Российской Федерации – гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ. В России установлены определенные принципы (правила) организации государственной службы: – верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей; – приоритет прав и свобод человека и гражданина; – единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ; – разделение законодательной, исполнительной и судебной власти; и др. Государственные учреждения, не являющиеся органами управления Президент РФ В. Путин: «В стране сейчас свыше 35 тысяч федеральных государственных учреждений, многие из которых наделены функциями по контролю и надзору. И они нередко просто навязывают гражданам и бизнесу свои „услуги“ ‹…› В этом году правительство должно изъять из компетенции государственных учреждений, не являющихся органами управления, властные полномочия. Кроме того, государственные функции, уже признанные избыточными, не должны быть реанимированы на уровне субъектов Федерации и муниципалитетов».     (Послание 2004 года.) Государственные учреждения и предприятия – это организации, которые не обладают властными полномочиями и не участвуют в осуществлении государственной власти, хотя способствуют решению задач государства и выполняют определенные его функции. Администрация государственных учреждений и предприятий выражает и осуществляет государственную власть. Однако в отличие от власти органов государства эта власть не выходит за пределы данных организаций. Поэтому можно утверждать, что государственные учреждения и предприятия обладают определенными властными полномочиями в лице своих руководящих органов. По мнению Российского союза промышленников и предпринимателей, наделение государственных учреждений властными полномочиями и хозяйственными функциями приводит к коммерциализации государственной деятельности, искажению принципов государственного управления и конкурентной политики. Таким образом, свободная конкуренция российского бизнеса сегодня сдерживается косвенными барьерами, которые под видом усиления контрольных функций на самом деле подменяют собой реальный государственный контроль. Гражданский контроль над армией Президент РФ В. Путин: «Прошу иметь в виду Министерство обороны и правительство в целом: объемы затрачиваемых средств, интересы обороноспособности страны, а также важные социальные параметры реформы делают обязательным наличие гражданского контроля за эффективностью идущих в армии преобразований».     (Послание 2004 года.) Под «гражданским контролем над армией» принято понимать, главным образом, управление вооруженными силами со стороны политического руководства страны, которое, в свою очередь, избрано путем свободного волеизъявления граждан. Министром обороны во многих странах, в том числе и в России, является гражданский человек. Министерства обороны, как правило, представляют собой смешанную гражданско-военную структуру. Проблемы военной некомпетентности гражданских руководителей в такой системе практически никогда не возникает из-за четкого разделения административных и оперативных функций. Еще одной важнейшей формой гражданского контроля является процедура принятия военного бюджета. Бюджет разбивается на десятки тысяч позиций и детально обсуждается парламентом. Разумеется, в бюджете имеется ряд закрытых статей, но их немного, причем закрыты они только от широкой общественности. Для парламента закрытых статей нет в принципе, просто некоторые статьи обсуждаются на закрытых заседаниях, а парламентарии связаны «подпиской о неразглашении». Не менее жестким является и контроль за расходованием средств. Гражданский оборот, стабилизация гражданского оборота Президент РФ В. Путин: «Должны быть найдены такие формы погашения налоговой задолженности прошлых лет, которые обеспечивали бы интересы государства, но не разрушали бы экономику и не загоняли бизнес в тупик. Налоговые органы не вправе „терроризировать“ бизнес. Они должны работать ритмично, своевременно реагировать на допущенные нарушения, при этом главное внимание уделяя проверкам текущего периода. ‹…› Полагаю, что все вышеназванные меры помогут стабилизировать гражданский оборот, создать дополнительные гарантии для долгосрочного развития бизнеса».     (Послание 2005 года.) В гражданский оборот включаются отношения по выполнению работ и по оказанию услуг, переход имущества от одного лица к другому как в возмездном, так и в безвозмездном порядке. Участниками гражданского оборота являются предприятия и объединения, иные организации, граждане, распоряжающиеся своими доходами в целях приобретения потребительских товаров и вступающие в различные имущественные правоотношения в связи с удовлетворением своих материальных и духовных потребностей. В содержание гражданского оборота входит переход имущества от одного лица (организации, гражданина) к другому лицу на основе заключаемых участниками гражданского оборота сделок или в силу иных юридических фактов. Начальник Экспертного управления Президента РФ А. Дворкович: «Люди, которые совершают просто обычные сделки в пределах обычного гражданского оборота, даже не приватизационные, а просто покупки той или иной собственности, опасаются, что они в какой-то момент могут потерять все». Гражданское общество. Развитие гражданских союзов Президент РФ В. Путин: «Без зрелого гражданского общества невозможно эффективное решение насущных проблем людей. Качество их повседневной жизни прямо зависит от качества общественно-политической системы. ‹…› В нашей стране существуют и конструктивно работают тысячи гражданских объединений и союзов».     (Послание 2004 года.) Гражданское общество – это совокупность отношений в сфере экономики, культуры и пр., развивающихся в рамках демократического общества независимо и автономно от государства. Субъектом гражданского общества выступает общественное объединение, гражданский союз. Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. С началом демократических преобразований институты гражданского общества начали активно развиваться и работать и в России. Общее количество некоммерческих организаций (НКО) в РФ – более 350 000. По оценкам экспертов примерно 70 тысяч из них работают постоянно и активно. В ноябре 2001 г. в Кремле прошел «Гражданский форум», собравший представителей значимых общественных объединений со всей России, а также представителей власти, включая самого Президента. Главная идея «Гражданского форума» состояла в создании условий для диалога государства и гражданского общества, налаживании сотрудничества. С апреля 2005 г. в России функционирует Общественная палата – главная площадка для взаимодействия гражданского общества и государства. Дебюрократизация, передача негосударственному сектору функций от государства Президент РФ В. Путин: «Чтобы ‹…› стимулировать дальнейший рост институтов гражданского общества, не нужно ничего изобретать. ‹…› Необходимо постепенно передавать негосударственному сектору функции, которые государство не должно или не способно эффективно выполнять».     (Послание 2004 года.) Передача государственных функций негосударственному сектору – это современная тенденция, свойственная развитым демократическим странам. Государство минимизирует свое присутствие и участие в тех областях, где его присутствие не обязательно (например, культура), оставляя за собой приоритетные для государства сферы, а также исполнение «спящих» (кризисных) полномочий. Участие «третьего сектора» в исполнении государственных функций позволяет: – персонализировать оказание услуг («адресная помощь»), т.к. они действуют на ограниченной, хорошо им знакомой территории; – повысить эффективность с точки зрения затрат за счет использования труда волонтеров и более низкой стоимости услуг; – больше заботиться о нуждах клиентов, чем о бюрократических требованиях; – повысить конкуренцию в среде организаций, оказывающих услуги. (См. Гражданское общество. Развитие гражданских союзов.) Демографические проблемы России Президент РФ В. Путин: «Мы должны снизить уровень смертности, увеличить продолжительность жизни людей, преодолеть демографический спад. Уже в ближайшем будущем мы можем столкнуться с нехваткой рабочей силы, повышением социальной нагрузки на молодое поколение работающих».     (Послание 2004 года.) «Мы не можем мириться с тем, что российские женщины живут почти на 10, а мужчины – на 16 лет меньше, чем в странах Западной Европы».     (Послание 2005 года.) Демографические проблемы – проблемы, связанные с населением, с темпами его прироста или сокращения. Среди демографических проблем современной России можно выделить следующие: – убыль (сокращение) населения в целом и работоспособного населения в частности; – низкая рождаемость (см. Рождаемость в России); – высокая смертность (см. Снижение смертности в России); – низкая продолжительность жизни. С 1990 года численность населения в Российской Федерации сократилась примерно на 5 млн. человек. В течение первых пяти месяцев прошлого года она уменьшилась еще на 359 тыс. человек. При этом поток въезжающих в страну ослабевает: чистый приток иммигрантов (за вычетом уехавших из страны) в 2004 году составил 40 тыс. человек против 800 тыс. человек десятью годами ранее. По прогнозам Минэкономразвития, при сохранении нынешних темпов миграции к 2025 году численность россиян сократится примерно до 120 млн., а к 2050 году – до 100 млн. человек. Демократические процедуры Президент РФ В. Путин: «Необходимым условием развития в стране демократии является создание эффективной правовой и политической системы. Но ценой развития демократических процедур не может быть ни правопорядок, ни столь трудно достигнутая стабильность, ни устойчивое проведение взятого экономического курса». Конец ознакомительного фрагмента. Текст предоставлен ООО «ЛитРес». Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию (https://www.litres.ru/izdatelstvo-evropa/slovar-tekuschey-politiki/?lfrom=390579938) на ЛитРес. Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
КУПИТЬ И СКАЧАТЬ ЗА: 33.99 руб.