Сетевая библиотекаСетевая библиотека

Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации

Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации
Автор: Оксана Кузнецова Жанр: Юриспруденция Тип: Книга Издательство: КНОРУС ; Макет плюс Год издания: 2010 Цена: 99.90 руб. Просмотры: 26 Скачать ознакомительный фрагмент FB2 EPUB RTF TXT КУПИТЬ И СКАЧАТЬ ЗА: 99.90 руб. ЧТО КАЧАТЬ и КАК ЧИТАТЬ
Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации Оксана Владимировна Кузнецова Содержит подробный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 2005 г., 18, 29 декабря 2006 г., 18 октября 2007 г., 13 мая 2008 г.). Кодекс состоит из 8 разделов и 165 статей. Отдельно комментируется каждая статья, что помогает представить общий механизм реализации жилищно-правовых норм в реальной жизни. Комментируемые статьи содержат толкование наиболее сложных понятий, ссылки на смежные нормы жилищного, гражданского и иного законодательства, примеры применения норм закона в судебной практике. Жилищный кодекс РФ начал свое действие достаточно недавно – с 1 марта 2005 г., поэтому жилищное законодательство постоянно дополняется новыми нормативными актами, которые заменяют собой акты, принятые ранее вступления в силу Кодекса. Именно так, на основании Жилищного кодекса РФ, постепенно вырабатывается правовой механизм жилищного законодательства. Предназначен для широкого круга лиц: как для тех, кто только приступает к детальному изучению жилищного права, так и для тех, кому знание ЖКРФ необходимо для применения на практике, для реализации или защиты жилищных прав. Может стать хорошим помощником в решении любых задач, связанных с изучением жилищного законодательства. Оксана Кузнецова Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации Статья 1. Основные начала жилищного законодательства 1. Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее – жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее – жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. 2. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. 3. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 4. Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. 5. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона. Комментарий к статье 1 1. В части 1 комментируемой статьи перечислены сразу несколько основополагающих принципов жилищного законодательства. Во-первых, обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для реализации гражданами права на жилище. Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека во всех сферах его жизнедеятельности (ст. 7 Конституции РФ). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Во-вторых, обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления безопасности жилища. Любое жилое помещение должно отвечать установленным санитарно-гигиеническим, техническим, экологическим и иным требованиям. В случае признания его непригодным для проживания граждане подлежат выселению с предоставлением другого благоустроенного жилья (ст. 85, 87 ЖК РФ). Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания (признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), устанавливает постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (с изменениями и дополнениями). Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны производить переселение граждан из аварийных домов в благоустроенные жилые помещения. В-третьих, неприкосновенность жилища и недопустимость произвольного лишения жилища. Недопустимость произвольного лишения жилища означает невозможность выселения гражданина и проживающих совместно с ним членов семьи из занимаемого жилого помещения. Статьей 40 Конституции РФ установлено, что никто не может быть произвольно лишен жилища. «Произвольным» является лишение жилья без законных оснований или с нарушением предусмотренного законом порядка. Выселение (лишение жилища) вопреки воле и желанию лица, занявшего жилое помещение и проживающего в нем, допускается только в судебном порядке. Ограничение неприкосновенности жилища возможно в случаях, прямо установленных законом, или на основании решения суда. Статья 12 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» ограничивает неприкосновенность жилища в случае введения чрезвычайного положения на территории, на которой вводится чрезвычайное положение. Указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения в качестве особой меры может быть предусмотрен досмотр жилища граждан. В-четвертых, беспрепятственное осуществление жилищных прав. Беспрепятственное осуществление гражданами своих жилищных прав означает возможность граждан руководствоваться своей волей в реализации принадлежащих им жилищных прав, отсутствие внешних препятствий, не основанных на законе. Возможность реализации права должна быть обеспечена реально действующим правовым механизмом. Например, право гражданина быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении должно быть обеспечено путем определения правовой и материальной базы, создания по месту жительства гражданина соответствующего органа власти, достаточного финансирования работы такого органа и т. п. (ст. 52 ЖК РФ). Ограничение права граждан возможно в той мере, в какой это не нарушает закон, а также права, свободы и законные интересы других граждан. Самовольные действия караются в гражданском, административном или уголовном порядке. Например, незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли лица, проживающего в нем на законных основаниях, влечет наказание по правилам ч. 1 ст. 139 УК РФ. В-пятых, равенство участников жилищных отношений. Равенство участников означает, что все физические и юридические лица не могут иметь не основанных на законе преимуществ перед другими физическими и юридическими лицами в реализации принадлежащих им прав. Например, малоимущий гражданин имеет право получить жилое помещение по договору социального найма в порядке очередности (ст. 49 ЖК РФ). Соответственно, ни при каких обстоятельствах лицо, признанное малоимущим в установленном законом порядке, не может быть лишено своего права претендовать на предоставление жилого помещения в порядке ст. 49 ЖК РФ. Но из правила есть исключение: иностранные граждане и лица без гражданства претендовать на предоставление жилья не могут, если Российская Федерация не заключила с государством, гражданином которого иностранец является, международный договор, согласно которому взяла на себя обязанность предоставить жилье. Ограничения, установленные законом, нарушением принципа равенства не являются. В-шестых, судебная защита жилищных прав и их восстановление в случае нарушения. Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину РФ гарантируется судебная защита его прав, в том числе и жилищных прав. Соответственно, данный принцип является конституционным. Содержание принципа раскрывается в ст. 11 ЖК РФ (см. комментарий к ст. 11 ЖК РФ). Защита и восстановление нарушенного права возможны в административном и (или) в судебном порядке. Восстановление права означает возможность и необходимость проведения действий и мероприятий, направленных на обеспечение того положения или воссоздание той обстановки, которые существовали до нарушения права. Судебная защита обеспечивается системой судов, действующих на основании Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). В-седьмых, обеспечение сохранности жилищного фонда и использование жилых помещений по назначению. Указанный принцип является строго отраслевым принципом жилищного законодательства. Он находит свое отражение во многих статьях ЖК РФ (ст. 17, 65, 67 ЖК РФ и др.). Сохранность жилого фонда обеспечивается силами собственников, арендаторов, нанимателей жилья, членов их семей, силами органов государственной власти и местного самоуправления. Так, согласно ст. 678 ГК РФ на нанимателе жилого помещения лежит обязанность обеспечивать сохранность жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии. Основным назначением жилых помещений является проживание граждан (п. 1 ст. 17 ЖК РФ). Использование жилых помещений для размещения промышленных производств не допускается. Использование не по назначению способно нарушить права и законные интересы других лиц и сохранность используемого не по назначению жилого помещения и (или) соседних жилых помещений. 2. В части 2 данной статьи закреплена возможность граждан самостоятельно осуществлять и распоряжаться своими жилищными правами. Граждане свободны действовать в своих интересах, т. е. таким образом, чтобы это приносило им моральную или материальную выгоду. Возможность действовать по своему усмотрению означает свободу воли дееспособного лица. Дееспособным является любое лицо, достигшее возраста 18 лет. Ограничение дееспособности или лишение дееспособности возможно только в судебном порядке. Совершение гражданином сделки купли-продажи квартиры с тем, чтобы новое жилье располагалось ближе к месту работы, является одним из примеров действия лица по своему усмотрению и в своем интересе. К примеру, наниматели жилых помещений по договору социального найма имеют большое количество прав, основная часть которых перечислена в п. 1–2 ст. 67 ЖК РФ. 3. Граждане могут быть ограничены в своих правах лишь на основании федерального закона, имеющего целью защиту конституционного строя (в случаях, предусмотренных в ст. 15, 16, 56 Конституции РФ); охрану здоровья, прав и законных интересов других граждан и организаций (ст. 64 Конституции РФ); обеспечение обороны и безопасности страны (ст. 65 Конституции РФ). Осуществляя свои жилищные права и исполняя обязанности, граждане не должны нарушать права, свободы и законные интересы других лиц (ст. 17 Конституции РФ), в частности соседей и проживающих в этом же жилом помещении граждан. Статья 83 ЖК РФ в качестве санкции в случае систематического нарушения прав и законных интересов соседей предусматривает расторжение договора социального найма и выселение без предоставления другого жилья. 4. Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Только по этим основаниям ЖК РФ допускает ограничение жилищных прав граждан. Так, существуют особенности пользования жилыми помещениями, которые расположены в закрытых военных городках, являются помещениями специализированного жилищного фонда (раздел IV ЖК РФ). 5. Частями 4 и 5 комментируемой статьи предусмотрено, что граждане, законно находящиеся на территории РФ, имеют право свободно выбирать жилые помещения для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных законных основаниях. Данное положение согласуется с конституционной нормой, согласно которой каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться и выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ). Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании ЖК РФ или иных федеральных законов. Вопросы выбора места пребывания и жительства регламентируются Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Право свободного выбора жилых помещений означает возможность свободно выбирать жилье для удовлетворения потребности в жилье. Число жилых помещений, которое может находиться в собственности одного гражданина, или же площадь таких помещений законом не ограничиваются. В принципе это означает, что у лица есть возможность приобретать помещения не только для удовлетворения собственных нужд в жилье, но и нужд членов своей семьи и родственников, а также просто для коммерческих целей (для вложения свободных денежных средств в жилье и сдачи его внаем). Статья 2. Обеспечение условий для осуществления права на жилище Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: 1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; 2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; 3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; 4) стимулируют жилищное строительство; 5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; 6) обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; 7) обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства. Комментарий к статье 2 1. В статье 2 закреплены основные обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанные с обеспечением условий для осуществления прав граждан на жилище. Права граждан на жилище выражаются в возможности владеть, пользоваться и в некоторых случаях распоряжаться жилыми помещениями. Условия, создаваемые органами государственной власти и местного самоуправления, должны позволять всем без исключения гражданам реализовывать свои права согласно своей воле и беспрепятственно, если это не нарушает требования закона и права третьих лиц. Общая формулировка статьи позволяет сделать вывод о том, что указанные обязанности возлагаются и на представительные, и на исполнительные органы власти всех уровней. Перечень обязанностей фактически не является исчерпывающим: «продолжение» этого перечня можно найти в ст. 12–14 ЖК РФ, в общем виде предусматривающих компетенцию этих органов власти. Кроме того, компетенция федеральных органов государственной власти определяется также иными федеральными законами, а компетенция органов государственной власти субъектов РФ – законами соответствующих субъектов. В первую очередь потребности граждан в жилье удовлетворяются путем заключения договоров социального найма или договоров найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также путем приобретения жилой недвижимости. В рамках заданной цели органы власти стимулируют жилищное строительство, предоставляют целевые займы и субсидии, предоставляют жилье по договорам социального найма. В частности, широкое распространение находит социальная ипотека: во многих регионах действуют льготные условия покупки жилья для молодых и многодетных семей. 2. В своем Послании Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. Президент РФ в числе важнейших общенациональных задач назвал задачу обеспечения достойных жилищных условий россиян. Президент говорил о реализации национальных проектов в жилищной сфере, в частности о нацпроекте «Доступное и комфортное жилье». Как отметил Президент РФ, целый ряд программ в жилищном строительстве стали по сути «совместными программами федерального правительства, региональных и местных властей, а нередко и отечественного бизнеса». Было дано указание направить на ремонт жилищного фонда не менее 150 млрд руб. из федерального бюджета. Статья 3. Неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения 1. Жилище неприкосновенно. 2. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения. 3. Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая. 4. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Комментарий к статье 3 1. Комментируемая статья носит декларативный характер и провозглашает принцип неприкосновенности жилища и недопустимости его произвольного лишения. Положения комментируемой статьи основываются на норме ст. 25 Конституции, согласно которой жилище неприкосновенно и никто не вправе проникать в него против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Всеобщая декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217А (III) от 10 декабря 1948 г., в ст. 12 провозглашает, что «никто не может подвергаться… произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища… Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств». В Декларации прав и свобод человека, принятой Съездом народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г. № 2393-1, содержится следующее положение: «Неприкосновенность жилища гарантируется. Никто не имеет права войти в жилище и проводить обыск или осмотр против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законом» (ст. 18 Декларации). Общее правило гласит: проникновение в чужое жилище возможно только с согласия проживающего в нем лица. Это правило может быть нарушено только в ряде случаев, четко установленных в комментируемой статье. Проникновение в жилище без однозначно выраженного согласия проживающего(-их) в нем на законном основании лица (лиц) возможно только: – при проживании в этом жилище лица без каких-либо на то законных оснований. Например, судебные приставы-исполнители на основании вступившего в законную силу судебного решения вправе проникнуть в жилище с целью выселения незаконно проживающего там лица; – в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества; – в целях обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера; – в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая. Порядок получения разрешения и действий лиц, проникающих в чужое жилище, строго регламентирован федеральным законодательством. Как видно из приведенного выше перечня оснований, проникновение чаще всего совершается при наступлении чрезвычайных обстоятельств, а действия в таких ситуациях зачастую призваны выполнять специальные государственные службы и должностные лица, например служба судебных приставов, которая входит в состав Минюста России, органы внутренних дел, прокуратуры, противопожарной службы, служба спасения и т. п. 2. В Уголовно-процессуальном кодексе РФ имеется ст. 12, согласно которой осмотр жилища, а также его обыск и выемка доказательств возможны не иначе как с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения, за исключением случаев, когда производство осмотра не терпит отлагательства. Тогда указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя без получения судебного решения. В этом случае следователь в течение 24 ч с момента начала производства следственного действия уведомляет судью и прокурора о производстве следственного действия. Получив указанное уведомление, судья, проверив законность произведенного следственного действия, выносит постановление о его законности или незаконности. В случае, если судья признает произведенное следственное действие незаконным, все доказательства, полученные в ходе такого следственного действия, признаются недопустимыми. Интересно, что под жилищем уголовно-процессуальное законодательство понимает «индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания». Таким образом, УПК РФ употребляет понятие «жилище» в более широком смысле слова – как любое место постоянного или временного проживания лица, в том числе не предназначенное для проживания, а просто приспособленное для таких целей. Только суд правомочен принимать решения о производстве осмотра жилища, обыска и (или) выемки в жилище при отсутствии согласия проживающих в нем лиц. До 1 января 2004 г. решения по этим вопросам принимал прокурор (ст. 10 Федерального закона от 18 декабря 2001 г. № 177-ФЗ «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»). Помимо этого, случаи и порядок проникновения в жилище ради указанных целей устанавливаются в следующих законах. 1. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» (с изменениями и дополнениями). У сотрудников милиции имеется право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора незамедлительно, но не позднее 24 ч (п. 18 ст. 11 Закона «О милиции»). 2. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (с изменениями и дополнениями). Сотрудник органов ФСБ вправе нарушить принцип неприкосновенности жилища только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании постановления судьи. При необходимости проведения контрразведывательных мероприятий с проникновением в жилище руководитель органа контрразведки или его заместитель возбуждает перед судом ходатайство, на основании которого суд и выносит постановление. В неотложных случаях, когда промедление может привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления либо когда имеются данные об угрозе государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, возможно проникновение в жилище без предварительного судебного постановления с обязательным уведомлением судьи в течение 24 ч с момента такого проникновения (ст. 9 Федерального закона «О федеральной службе безопасности»). 3. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации: о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 ч. В течение 48 ч с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение (ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). Кроме того, с проникновением в жилище зачастую связана работа служб спасения, пожарных, а также специально уполномоченных органов, созданных для работ в экстремальных ситуациях, вызывающих разрушение жилых домов, и иных условиях, угрожающих жизни и здоровью проживающих в них лиц. Статья 12 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» ограничивает неприкосновенность жилища в случае введения чрезвычайного положения. За нарушение неприкосновенности жилища предусмотрена уголовная ответственность. Незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли лица, проживающего в нем на законных основаниях, влечет наказание по правилам ч. 1 ст. 139 УК РФ. Преступление считается оконченным с момента противоправного вторжения в жилое помещение любым способом – открыто или тайно. Если это преступление совершено с применением насилия или угрозой его применения либо лицом с использованием своего служебного положения, то к виновному лицу применяются более строгие меры уголовной ответственности (ч. 2 и 3 ст. 139 УК РФ). 3. Запрет на произвольное лишение жилища установлен и в ст. 40 Конституции РФ. Под произвольным лишением жилища понимается его изъятие без перечисленных в законе оснований и с нарушением установленного в нем порядка. Выселение из жилого помещения или ограничение в праве пользования жильем, о котором идет речь в п. 4 статьи, допускается только в случаях и в порядке, предусмотренных законом, а именно нормами ст. 85 ЖК РФ: 1) в связи со сносом дома по предусмотренным основаниям; 2) в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, когда жилое помещение не может быть сохранено; 3) при переводе жилого помещения в нежилое; 4) в связи с признанием помещения непригодным для проживания (ст. 85 ЖК РФ); 5) в других случаях, установленных ст. 83–91 ЖК РФ; 6) в случае, когда находящееся в собственности жилое помещение признано бесхозяйственно содержащимся. Если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения, также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения (ст. 293 ГК РФ); 7) в случаях, когда договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя: – при невнесении нанимателем платы за жилое помещение за шесть месяцев, если договором не установлен более длительный срок, а при краткосрочном найме в случае невнесения платы более двух раз по истечении установленного договором срока платежа; – разрушении или порче жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; – если помещение перестает быть пригодным для постоянного проживания, а также в случае его аварийного состояния; – если наниматель жилого помещения или другие граждане, за действия которых он отвечает, используют жилое помещение не по назначению либо систематически нарушают права и интересы соседей, а после предупреждения продолжают это делать (ст. 687 ГК РФ). Гражданин, самовольно, без законных оснований вселившийся в жилое помещение, может быть выселен из этого помещения не ранее вступления в силу решения суда, вынесенного по иску о принудительном выселении. Такой гражданин выселяется без предоставления ему другого жилого помещения. Другое дело, что с момента выявления самоуправного занятия помещения и моментом вступления в силу судебного решения проходит очень длительный период времени. Однако с учетом конкретных обстоятельств дела и мотивов самовольного занятия чужого недвижимого имущества такой гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности за самоуправство (ст. 330 УК РФ), если такими действиями был причинен существенный вред. 4. В пункте 4 комментируемой статьи законодатель также устанавливает недопустимость произвольного ограничения прав жильцов на получение коммунальных услуг, т. е. они могут быть лишены их только в установленном федеральными законами порядке. Так, ответственность электроснабжающей организации по договору электроснабжения за перерыв в подаче энергии по ее вине или одностороннее прекращение поставки выражается в обязанности возместить причиненный этим реальный ущерб (п. 2 ст. 15, ст. 547 ГК РФ). Отключение неплательщика за коммунальные услуги от сети по инициативе ТСЖ или соседей по квартире является незаконным (см. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 21 июля 2000 г. о расторжении договора социального найма жилого помещения в связи с невнесением нанимателем платы за жилье и коммунальные услуги в течение шести месяцев). Статья 4. Жилищные отношения. Участники жилищных отношений 1. Жилищное законодательство регулирует отношения по поводу: 1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; 2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; 3) пользования общим имуществом собственников помещений; 4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда; 5) учета жилищного фонда; 6) содержания и ремонта жилых помещений; 7) переустройства и перепланировки жилых помещений; 8) управления многоквартирными домами; 9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов; 10) предоставления коммунальных услуг; 11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги; 12) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. 2. Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. 3. Положения настоящего Кодекса применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не установлено настоящим Кодексом или другим федеральным законом. Комментарий к статье 4 1. Статья 4 Кодекса устанавливает конкретный перечень оснований жилищных отношений и субъектный состав их участников. Указанная статья имеет и теоретическое, и практическое значение. На практике норма статьи может помочь в определении подсудности рассмотрения искового заявления или круга полномочий органа власти. Субъектами жилищных отношений являются: Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования в лице соответствующих органов представительной и исполнительной власти всех уровней; юридические лица вне зависимости от организационно-правовой формы, целей и сферы их деятельности (коммерческие и некоммерческие организации, в том числе общества с ограниченной ответственностью, кооперативы, товарищества и т. п.); физические лица. В жилищные правоотношения вправе вступать не только граждане РФ, но и иностранные граждане и лица без гражданства. Гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство РФ. Иностранными гражданами являются физические лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие гражданство иностранного государства (ст. 3 ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). Надлежащими доказательствами принадлежности к иностранному гражданству обычно служат паспорта граждан или заменяющие их документы. Лицами без гражданства считаются лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лиц без гражданства еще называют апатридами. В целом для россиян и иностранцев в сфере жилищных отношений установлен одинаковый правовой режим. Однако ст. 62 Конституции РФ предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. В частности, ч. 5 ст. 49 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором РФ не предусмотрено иное. Это также касается субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Иностранным гражданам, как правило, не предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 2. В отдельных случаях к субъектам жилищных правоотношений закон предъявляет особые требования. Например, в жилищные отношения по предоставлению жилья на условиях социального найма для нуждающихся в жилых помещениях могут вступать исключительно граждане, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях и отвечающие требованиям ст. 51 ЖК РФ. Статья 5. Жилищное законодательство 1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 2. Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. 3. Указы Президента Российской Федерации, регулирующие жилищные отношения, не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам. 4. Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации. 5. Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. 6. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов. 7. Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 8. В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса. Комментарий к статье 5 1. Основой построения жилищных правоотношений является Конституция РФ. Она содержит основные принципы жилищного законодательства и имеет высшую юридическую силу. Жилищное законодательство представляет совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения в жилищной сфере. 2. Жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов (п. 1 комментируемой статьи и п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). То есть сфера жилищных правоотношений регулируется не только нормативными правовыми актами федерального уровня, но и законодательством субъектов РФ. При этом компетенция РФ в области жилищного законодательства предусмотрена в ст. 12 ЖК РФ, а компетенция субъектов РФ в области жилищного законодательства предусмотрена в ст. 13 ЖК РФ. Вне пределов совместного ведения субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Отсутствие соответствующего федерального закона на момент принятия правового акта субъекта РФ не ограничивает его права принять собственный акт, что вытекает из природы их совместной компетенции. Конституцией РФ и нормами ЖК РФ определены предметы и принципы разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере регулирования жилищных правоотношений. Так, принцип неприкосновенности жилища, содержащийся в ст. 25 Конституции и п. 1 ст. 3 ЖК РФ, находит свое косвенное отражение во многих нормах жилищного законодательства. По общему правилу жилищные отношения регламентируются субъектами РФ в той мере, в какой они не урегулированы Российской Федерацией. 3. Комментируемая статья определяет не только сам перечень актов жилищного законодательства, но и иерархию между ними. Принципом построения иерархии является юридическая сила нормативно-правового акта. Она зависит от вида правового акта, статуса органа, издавшего такой акт, уровня власти (федерального, регионального или местного), времени издания и прочих обстоятельств. Наибольшую юридическую силу в регламентации жилищных отношений имеет ЖК РФ. В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в иных актах, положениям ЖК РФ применяются нормы ЖК РФ (ч. 8 ст. 5). С 1 марта 2005 г. также начал действовать Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (с изменениями). Статьей 4 указанного Закона установлено общее правило о порядке действия ЖК РФ: действующие на территории РФ законы и иные нормативные правовые акты до их приведения в соответствие с ЖК РФ применяются в части, не противоречащей ЖК РФ. 21 июля 2007 г. принят Федеральный закон № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Он устанавливает правовые и организационные основы оказания финансовой поддержки органам государственной власти субъектов РФ по реформированию жилищно-коммунального хозяйства и предусматривает создание некоммерческой организации (государственной корпорации), осуществляющей функции по софинансированию проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда, – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Целями деятельности Фонда являются создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Установлено, что имущество Фонда формируется за счет имущественного взноса РФ в размере 240 млрд руб., а также других законных поступлений. Определены условия и порядок предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, порядок их расходования. 4. В иерархии актов, образующих жилищное законодательство, следующее место после федеральных законов отводится указам Президента РФ. Указы Президента РФ могут либо конкретизировать нормы жилищного законодательства, либо регулировать отношения, по которым еще не приняты федеральные законы. Указ Президента РФ от 9 июля 2007 г. № 861 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» определил, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов. Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих в России действует с 1 января 2005 г. 5. Постановления Правительства РФ, регулирующие жилищные отношения, направлены на обеспечение реализации ЖК РФ, других федеральных законов и указов Президента РФ (ч. 4 ст. 5). Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ). Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002–2010 гг. Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2007 г. № 681 введены изменения в программу: с 1 января 2008 г. изменится порядок определения размера субсидии, предоставляемой на приобретение жилья в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 гг. за счет средств федерального бюджета гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, производственном объединении «Маяк», пострадавшим в результате этих аварий, и ветеранам подразделений особого риска. Скорректированы правила выпуска государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ФЦП «Жилище» на 2002–2010 гг. Изменения коснулись порядка признания членами семьи гражданина – участника программы лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, формирования списков граждан – участников программы, а также выдачи жилищных сертификатов. Также уточнен порядок оплаты приобретаемого жилого помещения и т. п. Приказы, инструкции, положения министерств и иных федеральных исполнительных органов власти издаются на основании и во исполнение ЖК, других федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ. Такие акты издает, например, Министерство промышленности и торговли РФ. 6. Органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты только в пределах своих полномочий, в том числе определенных ст. 13 ЖК РФ. Перечень указанных там полномочий не является полным, поскольку вопросы, не включенные в компетенцию органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления, также относятся к их компетенции. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления в области регулирования жилищных отношений осуществляются органами государственной власти данных субъектов РФ. В соответствии со ст. 2 Закона г. Москвы «Основы жилищной политики города Москвы» (с изменениями) законодательством города Москвы, регулирующим жилищные отношения, являются Устав города Москвы и иные законы города Москвы. Жилищные отношения могут также регулироваться иными правовыми актами города Москвы, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральному законодательству, законодательству города Москвы. В городе Москве жилищные вопросы регулируются решениями Уставного суда города Москвы; законами города Москвы; постановлениями Московской городской Думы; актами мэра Москвы; актами Правительства Москвы; актами органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы в установленных законом случаях. 7. В системе жилищного законодательства выделены также правовые акты органов местного самоуправления. Основанием их принятия служат нормы Конституции РФ и Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также соответствующие законы субъектов Федерации, уставы муниципальных образований. Система муниципальных правовых актов включает в себя: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме. Глава местной администрации в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации. В качестве примера можно привести постановление администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 13 февраля 2007 г. № 379 «Об установлении размера платы населению за тепловую энергию и горячее водоснабжение от котельных ОАО „Вольсктеплоэнерго“», которым установлен размер платы с населения за теплоснабжение и горячее водоснабжение от котельных. 8. ЖК РФ в ч. 8 ст. 5 закрепил собственное верховенство в системе федеральных законов и подзаконных правовых актов РФ, а также в системе региональных и местных правовых актов, регулирующих жилищные отношения. Статья 6. Действие жилищного законодательства во времени 1. Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. 2. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. 3. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. 4. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Комментарий к статье 6 1. В статье определяется действие во времени не только ЖК РФ, но и жилищного законодательства в целом. По общему правилу вновь принятый законодательный акт отменяет действие предыдущего акта, который ему противоречит, и применяется к отношениям, которые существуют на момент его принятия и возникают в течение всего времени действия акта. Но в теории российского права также существует ряд особенностей, которые в полной мере учтены жилищным законодательством, в частности комментируемой статьей. Так, нормы ЖК РФ применяются к жилищным правоотношениям, которые возникли после 1 марта 2005 г. В данной статье находит отражение один из основных принципов российского законодательства о том, что закон обратной силы не имеет. При этом правовой акт обычно сам определяет границы своего действия. В целях реализации Жилищного кодекса РФ принят Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Границы действия акта определяются временными, а также пространственными и адресными параметрами. Временные параметры определены моментом начала действия акта (вступлением в юридическую силу) и моментом окончания этого действия. Существует несколько вариантов вступления акта в действие: – с момента подписания или официального опубликования (наиболее часто этот порядок используется для актов местных органов власти); – по истечении определенного срока с момента официального опубликования. Для федеральных законов такой срок обычно составляет 10 дней. Порядок вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ определяется органами власти субъектов при условии соответствия их конституционным положениям и Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации государственных органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации»: – с момента, прямо указанного в самом акте или специально принятом по этому поводу другом акте; – с момента получения акта адресатом (этот порядок характерен для органов исполнительной власти в урегулировании отношений между вышестоящими и нижестоящими органами). Вновь принятый акт законодательства применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Например, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ предусмотрено, что с 1 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ. Новый акт законодательства к отношениям, которые возникли в прошлом, применяется исходя из следующих условий: – когда самим актом предусмотрена «обратная» сила его норм или части норм, которая означает, что под действие акта подпадают жилищные отношения, возникшие до принятия акта; – когда существующие права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, если в самом акте это прямо предусмотрено. В качестве примера можно привести ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ о том, что действие раздела VIII Жилищного кодекса РФ распространяется также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами. Истечение срока действия акта может связываться с истечением срока его действия, с изменением обстоятельств, на которые был рассчитан данный акт, а также с его отменой. Отмена может быть не прямой, а фактической, когда, скажем, принявшим акт органом или вышестоящим органом власти принимается акт, регулирующий те же отношения, при этом об отмене ранее принятого акта в самом тексте нового акта ничего не говорится. Статья 7. Применение жилищного законодательства по аналогии 1. В случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). 2. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости. Комментарий к статье 7 1. Применение жилищного законодательства по аналогии служит цели восполнить существующие пробелы законодательства. Аналогия применима, когда жизненная ситуация, требующая юридического разрешения, не может быть разрешена по той причине, что «нужная» норма права отсутствует, но есть норма, регулирующая сходные (аналогичные) правоотношения. С применением права часто сталкиваются судебные органы. Применяя аналогию закона, суд должен найти самую близкую по основным признакам норму из всех имеющихся в законодательстве. Так, если решается вопрос о пользовании жилым помещением, предоставленным гражданину арендатором, который является юридическим лицом, следует говорить о применении к возникшим правоотношениям норм гл. 35 ГК РФ по аналогии, так как в жилищном законодательстве этот вопрос не урегулирован. 2. В части 2 статьи говорится о том, что аналогия права опирается на общие начала и смысл жилищного законодательства и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости. При этом под смыслом жилищного законодательства понимаются особенности регулирования жилищных отношений, присущих именно жилищной отрасли права, отличающие ее от других отраслей. Аналогия права в жилищных отношениях подчиняется тем же принципам, что и само жилищное законодательство в целом. Особенности регулирования жилищных отношений предусмотрены, в частности, в ст. 1 ЖК РФ. Требования добросовестности означают, что участники жилищных отношений предполагаются действующими добросовестно, если не будет оснований предполагать иное. Например, предполагается, что любой наниматель исправно исполняет свои обязанности по внесению платы за жилье по договору социального найма. Требования разумности означают, что вопросы, связанные с отношениями, не урегулированными жилищным законодательством, должны решаться с точки зрения учета конкретных обстоятельств и особенностей обстановки. Например, если в договоре социального найма стороны ошибочно указали общую площадь квартиры, то договор может быть признан судом заключенным, если все остальные характеристики жилья позволяют его идентифицировать. Требования справедливости запрещают отдавать преимущество в пользу одному из участников отношения, ущемляя интересы другого, если на то нет законных или договорных оснований. Следует обратить внимание на то, что применение аналогии права возможно лишь в целях определения прав и обязанностей участников жилищных отношений. Статья 8. Применение к жилищным отношениям иного законодательства К жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом. Комментарий к статье 8 1. Суть жилищных правоотношений состоит в том, что они возникают по поводу владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями, а также нежилыми помещениями в многоквартирных жилых домах. В частности, жилищные отношения складываются по поводу обеспечения граждан жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, жилыми помещениями в жилищных или жилищно-строительных кооперативах, пользования жилым помещением на основании договора жилищного найма, членства в ЖК и ЖСК, поднайма, права собственности на жилье, а также по поводу управления, содержания и ремонта жилищного фонда. Отношениями, тесно связанными с жилищными отношениями, являются перечисленные в комментируемой статье отношения, которые возникают в процессе ремонта, переустройства и перепланировки жилых помещений, при использовании инженерного оборудования, предоставлении коммунальных услуг, внесении платы за коммунальные услуги. Для отдельных случаев установлен приоритет норм ЖК РФ. Многие нормы Жилищного кодекса РФ невозможно применить без знания норм гражданского законодательства. В частности, п. 2 ст. 30 ЖК РФ о правах и обязанностях собственника жилого помещения содержит прямую ссылку на нормы гражданского законодательства, регулирующие отношения по аренде и безвозмездному пользованию. Статья 9. Жилищное законодательство и нормы международного права Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, применяются правила международного договора. Комментарий к статье 9 1. В статье нашел отражение один из основных конституционных принципов – принцип приоритета международных норм над нормами российского законодательства. В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. При этом общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью российской правовой системы (ст. 15 Конституции РФ, преамбула к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»). Любой международный договор начинает действовать в России не ранее даты его ратификации. Одного подписания такого договора недостаточно. Нередки случаи, когда подписанные от имени России международные документы так и не начинали действовать в РФ, так как не был решен вопрос о механизме их реализации, а соответственно, момент ратификации и вступления норм международного договора в силу на территории РФ откладывался на длительный срок (который мог и не наступить). Сведения о ратификации международных договоров РФ содержатся в официальных изданиях законодательства РФ, а сами международные договоры публикуются в Бюллетене международных договоров. Международные договоры, ранее заключенные СССР, по общему правилу обязательны для Российской Федерации, если не было объявлено о прекращении действия таких договоров, так как Российская Федерация объявила себя правопреемницей СССР практически по всем обязательствам. Среди самых известных международных документов, содержащих принципы и нормы жилищного права, которые ратифицированы и подлежат применению в РФ, можно назвать следующие. 1. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.). Пакт открыт для подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г. резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН. Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 48 12-VIII и вступил в силу для СССР 23 марта 1976 г. Статья 11 Пакта признает право каждого на достойный жизненный уровень, включая право на жилище. Пункт 1 ст. 12 гласит, что «каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства». Последнее положение практически в той же самой формулировке нашло свое отражение в ст. 27 Конституции РФ: «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». Статья 17 Международного пакта гласит, что «никто не может подвергаться… произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища… Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств». 2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (Ш) от 10 декабря 1948 г.). Статья 12 Декларации гласит, что «никто не может подвергаться произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища… Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств» (норма полностью аналогична ст. 17 Международного пакта). Общепризнанные принципы и нормы международного права содержатся в Уставе ООН, декларациях и резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, решениях Международного Суда. Предписания международного договора имеют приоритет перед нормами жилищного законодательства. По общему правилу жилые помещения по договору социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства (ст. 49 ЖК РФ). Однако если международным договором РФ предусмотрена обязанность государства предоставить жилье отдельным категориям иностранцев или лиц без гражданства, то такие случаи являются исключением из правила. В случае нарушения прав, в том числе установленных международными договорами, ратифицированными РФ, каждый вправе обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46 Конституции РФ). Статья 10. Основания возникновения жилищных прав и обязанностей Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей. Комментарий к статье 10 1. Согласно комментируемой статье жилищные права и обязанности возникают не только из оснований, предусмотренных законодательством, но и действий участников этих отношений, которые в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. 2. В качестве первого основания возникновения жилищных прав и обязанностей комментируемая статья называет договоры и иные сделки, в том числе не предусмотренные федеральным законом, но не противоречащие ему. Жилищные права и обязанности возникают, в частности, на основании: – договора социального найма жилого помещения (ст. 60 ЖК РФ, п. 1 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ); – договора «коммерческого» найма жилого помещения (ст. 671 ГК РФ, п. 4 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ); – договора найма специализированных жилых помещений (ст. 99 ЖК РФ, п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ); – договора поднайма жилого помещения (ст. 76 ЖК РФ, ст. 685 ГК РФ); – договора безвозмездного пользования (ст. 689 ГК РФ, ст. 99 ЖК РФ); – договора пожизненного содержания с иждивением (ст. 601 ГК РФ, ст. 34 ЖК РФ). 3. Акты государственных органов и органов местного самоуправления служат основанием возникновения жилищных прав и обязанностей лишь в случаях, если это предусмотрено законом. Так, в соответствии со ст. 32 ЖК РФ решение об изъятии жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимает орган государственной власти или местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельного участка. Согласно ст. 57 ЖК РФ для заключения договора социального найма жилого помещения (основание возникновения прав и обязанностей по пользованию жильем) необходим акт (решение) органа местного самоуправления о предоставлении жилья по такому договору. Статьей 86 ЖК РФ установлено, что в связи со сносом дома жилье предоставляет орган государственной власти или местного самоуправления, принявший решение о сносе. 4. Права и обязанности возникают также на основании судебных решений. Так, согласно ЖК РФ в судебном порядке рассматриваются: отказ соответствующего органа в переводе жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое (ст. 24); отказ в согласовании переустройства жилого помещения (ст. 27); сохранение на определенный срок права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника жилого помещения (ст. 31); принудительный обмен жилого помещения (ст. 72) и отказ наймодателя в даче согласия на обмен жилья (ст. 74); выселение в случаях виновного поведения поднанимателя (ст. 79), а также нанимателя и членов его семьи (ст. 89, 91); выселение граждан из жилых помещений по предусмотренным основаниям (ст. 84, 89, 90); расторжение договора найма и выселение из специализированных жилых помещений (ст. 101 и 103) и т. п. 5. Жилищные права и обязанности также возникают: – из договоров купли-продажи, дарения жилья (иных случаев перехода его от одного собственника к другому); – из членства в жилищных и жилищно-строительных кооперативах; – из определенных действий (бездействия) участников жилищных отношений. Так, имеющие право на получение жилья по договору социального найма граждане обращаются в органы государственной власти и местного самоуправления, где принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях (ст. 52 ЖК РФ) для последующего обеспечения жильем (ст. 57 ЖК РФ). Примером бездействия участников жилищных отношений как основания сохранения прав и обязанностей по договорам является норма ст. 684 ГК РФ о продлении договора найма жилого помещения. 6. Юридическим фактом, повлекшим возникновение прав и обязанностей, может быть не только действие, но и событие. События (случаи, происшествия) не зависят от воли участников жилищных отношений. Жилищные права и обязанности возникают, если федеральный закон, иной нормативный правовой акт связывает с таким событием их возникновение. Например, согласно ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в случае смерти нанимателя вправе требовать признания себя нанимателем жилого помещения по ранее заключенному договору (см. также ст. 672 и 686 ГК РФ). ЖК РФ определяет также случаи прекращения правоотношений в результате фактических событий. Например, разрушение жилья или смерть одиноко проживающего нанимателя прекращает договор (ст. 83). Прекращение договора социального найма, в свою очередь, порождает определенные последствия для поднанимателя (ст. 79), временных жильцов (ст. 80). 7. Иногда в основе возникновения права на жилое помещение обозначены несколько юридических фактов. Так, по договору социального найма право на жилье возникает у гражданина, если: он состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях; принято решение о предоставлении ему жилого помещения; заключен договор жилищного найма (ст. 52, 57, 60 ЖК РФ). Статья 11. Защита жилищных прав 1. Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. 2. Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другим федеральным законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке. 3. Защита жилищных прав осуществляется путем: 1) признания жилищного права; 2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; 3) признания судом недействующими полностью или в части нормативного правого акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу; 4) неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу; 5) прекращения или изменения жилищного правоотношения; 6) иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом. Комментарий к статье 11 1. Судебная защита нарушенного права является одним из основных принципов, гарантирующих реальное выполнение норм жилищного права, установленных в РФ как обязательных для исполнения. Защита нарушенных прав направлена на то, чтобы прекратить нарушение права гражданина, права которого нарушены, и по возможности «сгладить» те негативные последствия, которые повлекло такое нарушение. Традиционно выделяют два способа защиты – административный и судебный порядок. Существующая в России судебная система включает в себя суды общей юрисдикции, в том числе мировых судей, и арбитражные суды всех инстанций. К органам правосудия, образующим систему судов общей юрисдикции, относятся Верховный Суд РФ, верховные (высшие) суды республик, входящих в состав РФ, областные, краевые, окружные, городские суды, суды автономной области и других национально-государственных образований в составе РФ, а также районные (городские) суды и военные суды. Разрешением жилищных споров чаще всего занимаются мировые судьи и районные (городские) суды. Мировые судьи рассматривают по первой инстанции жилищные споры, в том числе имущественные споры при цене иска, не превышающей 100 тыс. руб., и неимущественные споры, в соответствии с подсудностью, определяемой согласно ст. 3 Закона о мировых судьях. Например, мировым судьей могут быть рассмотрены дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества, в том числе квартиры, дома и т. п.; дела об определении порядка пользования жилым помещением. Основным органом, куда граждане обращаются за защитой нарушенных жилищных прав, являются районные (городские) суды. Кроме того, районные суды являются вышестоящей инстанцией для мировых судей. Именно туда могут быть обжалованы в апелляционном порядке решения мировых судей (ст. 22–27, 320–335 ГПК РФ). Споры с участием юридических лиц суды общей юрисдикции рассматривают в тех случаях, когда одной из сторон является гражданин. Намного реже защита жилищных прав осуществляется в арбитражных судах. В частности, в арбитражном суде могут рассматриваться иски или заявления товарищества собственников жилья, являющегося юридическим лицом, к администрации или организации, являющейся поставщиком коммунальных услуг (ст. 25 АПК). Система арбитражных судов включает Высший Арбитражный Суд, федеральные арбитражные суды округов (они являются судами кассационной инстанции), арбитражные суды апелляционной инстанции и арбитражные суды субъектов РФ (они являются судами первой инстанции). Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Конституционный Суд РФ рассматривает дела о соответствии или несоответствии актов или отдельных положений правовых актов Конституции РФ. Те нормы, которые признаются Судом неконституционными, утрачивают силу. 2. Право на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции РФ, является прежде всего процессуальным. Оно предполагает обращение заинтересованного лица в суд, разрешение спора судом в установленной законом процедуре, а в случае необходимости и принудительное исполнение судебного решения. К числу безусловных преимуществ судебной формы защиты относятся следующие: большая эффективность; независимость и объективность суда; возможность полного выявления всех обстоятельств дела; эффективный механизм принудительного исполнения судебного решения. Суд имеет большие возможности по выявлению истинных обстоятельств нарушения, например по назначению экспертизы, истребованию письменных или вещественных доказательств, принудительному приводу свидетелей. В пункте 1 статьи указано, что подведомственность дел тому или иному суду устанавливается процессуальным законодательством. Процессуальные нормы, регулирующие порядок судопроизводства, содержатся в Гражданском процессуальном кодексе РФ, Арбитражном процессуальном кодексе РФ, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Подведомственность спора суду позволяет определить круг гражданских дел, отнесенных к компетенции того или иного суда. Подведомственность следует отличать от подсудности, которая отражает механизм распределения дел между различными судами судебной системы (арбитражными судами, судами общей юрисдикции и т. п.). Подведомственность по рассмотрению гражданских дел установлена ст. 22 ГПК РФ. 3. Административный порядок означает обжалование решений и действий (бездействия) жилищных органов или должностных лиц таких органов в вышестоящий орган или должностному лицу. Административный порядок относится к внесудебному порядку защиты жилищных прав и по своей сути носит второстепенный характер. Он возможен только в случаях, прямо предусмотренных нормами ЖК РФ или других федеральных законов. В частности, административный порядок предусмотрен для случаев обжалования решений об отказе в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. 54 ЖК РФ). А решение, принятое общим собранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме, может быть обжаловано только в судебном порядке (п. 6 ст. 46 ЖК РФ). Решение, которое было принято в административном порядке, может быть обжаловано в суд в порядке, установленном гл. 25 ГПК РФ, гл. 24 АПК РФ. 4. Рассмотрим каждый из перечисленных в статье судебных способов защиты права в отдельности. Признание жилищного права. Примерами исковых требований граждан, направленных на признание жилищного права, могут служить требования о признании нуждающимся в жилом помещении (ст. 51 ЖК РФ), о признании преимущественного права на вступление в жилищные кооперативы (ст. 49, 111 ЖК РФ). Восстановление положения, существовавшего до нарушения права. Например, исковые требования собственника об освобождении жилого помещения к лицу, незаконно их занявшему, а также требования жилищного кооператива о возвращении жилого помещения при расторжении договора социального найма т. д. Признание судом недействующим (полностью или частично) нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления. Акт органа власти является нормативным, если он устанавливает правила поведения, рассчитанные на неоднократное применение и обязательные для неопределенного круга лиц. Неприменение судом нормативного акта госоргана и ОМСУ, противоречащего ЖК РФ, другим федеральным законам, а также иным правовым актам. Правовой акт может быть признан недействительным как не соответствующий закону или иному правовому акту, если он издан органом либо должностным лицом с превышением предоставленной ему компетенции или в пределах компетенции, но с нарушением действующего законодательства. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в порядке гражданского судопроизводства регулируется гл. 25 ГПК РФ. Заявление подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Прекращение или изменение жилищного правоотношения. В качестве примера можно привести требования нанимателя жилого помещения о выселении поднанимателя в связи с истечением или расторжением договора поднайма жилья. Детальный перечень способов защиты содержит ст. 12 Гражданского кодекса РФ. Самозащита допустима при наличии трех условий: нарушение права; необходимость пресечь это нарушение; соразмерность принятых для пресечения нарушения мер характеру и содержанию правонарушения (ст. 14 ГК РФ). Она должна быть соразмерной нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для пресечения такого нарушения. 5. В соответствии с международными договорами любой гражданин РФ вправе обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, когда исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ). Наиболее известным международным судом является Европейский Суд по правам человека. Он образован как постоянно действующий судебный орган государствами – участниками Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г. Статья 12. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: 1) определение порядка государственного учета жилищных фондов; 2) установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; 3) определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 4) определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; 5) определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации; 6) определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента Российской Федерации; 7) определение оснований предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 8) определение порядка организации и деятельности жилищных и жилищностроительных кооперативов, определение правового положения членов таких кооперативов, в том числе порядка предоставления им жилых помещений в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов; 9) определение порядка организации и деятельности товариществ собственников жилья, определение правового положения членов товариществ собственников жилья; 10) определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений; 11) определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания; 12) признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации непригодными для проживания; 13) установление правил пользования жилыми помещениями; 14) определение оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений; 15) правовое регулирование отдельных видов сделок с жилыми помещениями; 16) установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы; 16.1) методическое обеспечение и определение порядка осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства; 17) осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; 18) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Комментарий к статье 12 1. В анализируемой статье указаны основные полномочия Российской Федерации, выступающей в лице уполномоченных органов, в области жилищных правоотношений. Перечень видов жилищных отношений, перечисленных в комментируемой статье, не является исчерпывающим. Иные виды отношений, которые уполномочены регулировать государственные органы, предусматриваются в нормах самого Жилищного кодекса РФ (в других его статьях), других федеральных законов (ст. 20 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»), указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти. В части 2 ст. 32 ЖК РФ указано, что порядок подготовки и принятия решения об изъятии жилого помещения об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд определяется федеральным законодательством. В данном случае федеральное законодательство вмешивается в исключительную компетенцию субъекта РФ. По перечисленным вопросам государственные органы вправе издавать соответствующие нормативные правовые акты, принимать меры по выработке механизма реализации принятых правовых актов на практике, осуществлять контроль соблюдения жилищного законодательства и выполнять иные действия для цели регулирования отношений, подпадающих под их компетенцию. Под органами государственной власти в статье понимаются органы законодательной и исполнительной власти РФ и субъектов РФ. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, является Министерство регионального развития Российской Федерации. Деятельность указанного органа регулируется Положением о Министерстве регионального развития РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 40. Министерство регионального развития РФ осуществляет следующие функции в установленной сфере деятельности: осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям; организует проведение конгрессов, конференций, семинаров, выставок и других мероприятий в установленной сфере деятельности Министерства; проводит проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса в подведомственных организациях; организует профессиональную подготовку работников аппарата Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку; производит прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок и т. п. 2. Пункт 16.1 комментируемой статьи является новым. Он введен в действие Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2008 г. Отдельные нормы содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме содержатся в постановлении Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями». Статья 13. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: 1) государственный учет жилищного фонда субъекта Российской Федерации; 2) определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации; 3) установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; 4) определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; 5) определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; 6) признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания; Конец ознакомительного фрагмента. Текст предоставлен ООО «ЛитРес». Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию (https://www.litres.ru/oksana-kuznecova/kommentariy-k-zhilischnomu-kodeksu-rossiyskoy-federacii/?lfrom=334617187) на ЛитРес. Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
КУПИТЬ И СКАЧАТЬ ЗА: 99.90 руб.